美国中东政策为何犹豫难决

“战略收缩”还是“重返中东”

美国处在两难境地

当前，美国最需要的是“休养生息”，花大力气搞好国内经济，同时还要集中精力应对中国崛起对美国带来的传统安全挑战。在此背景下，美国对中东地区的“战略兴趣”日趋下降，中东战略收缩步伐不断加快。但美国在中东进行战略收缩的前提，是中东局势不失控，尤其不能威胁美国的利益和安全。2013年七八月间，美国国家安全顾问苏珊·赖斯受命谋划美国未来中东政策。赖斯等认为，美国应避免让中东热点事件左右美国外交议程，除非出现美国盟友遭入侵、石油供应中断，或大规模杀伤性武器扩散等，否则美国将避免在中东使用武力。

然而，“计划赶不上变化”。当前中东日趋陷入大乱局：利比亚陷入混战、埃及转型艰难、叙利亚内战僵持、伊拉克濒临崩溃、巴以冲突难以平息、伊核谈判迟迟难以突破。所有这些，都迫使美国不得不时时“牵挂中东”，难以安心进行战略收缩。尤其是异军突起的“伊斯兰国”，其政策血腥极端，战斗力强大，攻击方向飘忽不定，且政治野心极大，宣称将建立地跨西亚北非的“哈里发帝国”。“伊斯兰国”的膨胀和扩张态势，不仅威胁伊朗、叙利亚等美国的地区对手，也威胁沙特、约旦等美国的中东盟友。而该组织近期斩首美国记者，以及此前扬言血洗美国，意味着该组织对美国公民和本土安全也在构成威胁。正是在这种背景下，2014年8月以来，美国开始对该组织持续发动空袭。

中东坏消息不断，令美国决策者面临艰难抉择：继续坚持战略收缩，容忍“伊斯兰国”壮大；还是加大重返中东，全力围剿伊斯兰极端势力。在特定时空内，美国不可能驻足东亚与西亚两个“战略重心”，没有能力在应对中国传统安全挑战的同时，应对来自伊斯兰极端势力的非传统安全挑战。这种“选边”对美国无疑是件非常痛苦的事情。事实上，无论美国将战略重心置于中东还是亚太，其都会内心充满焦虑，担忧其认定的另一个威胁源头进一步壮大。这种“按倒葫芦起来瓢”的战略窘境，归根到底是美国咎由自取的结果。□

（作者单位：中国现代国际关系研究院中东研究所 田文林）