43位外籍专家建言2016年中国G20峰会主题

确立中国G20主题，多倾听全球声音

中国人民大学重阳金融研究院G20 课题组 执笔人：王文　贾晋京　陈晓晨

如何办好2016 年中国G20 峰会？在2015 年3 月底的博鳌亚洲论坛里已成为热议的话题。在一场主题是“G20 与世界经济议程”的分论坛中，中国财政部部长楼继伟坦承，对怎么筹备G20“感到头疼”。作为G20 研究的中国领衔智库，中国人民大学重阳金融研究院(简称“人大重阳”)认为，筹备G20 峰会，首先是确定主题。一个好的主题，相当于筹备工作成功了一半。

为此，在本期《G20 双周报》上，人大重阳做了特别策划，从300 多位来自全球各个智库的G20 研究专家库中邀请其中的43 位，专门就中国G20 峰会的主题出谋划策。这些专家有的来自美、英、法、德等G20 西方成员国，有的来自土耳其、阿根廷、巴西、沙特等新兴经济体成员国，有的来自像挪威这样的非G20 成员、却很重要的国家，还有来自于联合国环境规划署、国际商会等对国际经济治理影响深远的国际组织。可以说，代表性广泛，思考力深厚，研究方向前瞻，在国内外均属首次。

在这些建言中，我们发现了一个相当重要的、却被中国人忽视的问题，即G20 机制的本质已经变了。六年前，二十国首脑会晤机制首次唤醒时，G20 被定义为国际金融危机应对机制，现在，G20 俨然已成全球首要的经济治理平台。

然而，在后危机时代，全球对G20 机制的期待，与G20 本身的有效性存在着不对称性。主要经济体的走势和政策出现分化，全球发展状况极度不均衡，要像2008 年那样寻找到全球最重要20 个国家都能认可、并为之努力的一个目标，现在变得越来越难。中国G20 峰会想要开得成功，就必须全方位地倾听各类声音，从中找到世界经济进程的最大公约数，进而设计出一个能推动全球统一行为步骤的主题。

中国是全球第二大经济体，又是最大的发展中国家和新兴国家，是G20 机制中能够沟通各方的最重要力量，因此，人大重阳认为，中国应当本着包容开放、合作共赢、均衡普惠的态度，从全球议程的角度，吸纳各国的真知灼见。

从下文的万余字中，我们发现，各国智库学者对中国G20 峰会的主题建议，主要集中在四大类：创新驱动与全球增长、国际货币与金融体系改革、全球治理议程以及G20 机制自身的改革创新。

有专家明确建议，2016 年G20 中国峰会的首要议题应为“重大改革与创新”，其中包括亚洲基础设施投资银行等机制创新。来自土耳其的专家也从与土耳其G20 峰会的衔接角度， 认为中国峰会主题应该包括创新与知识经济。

在国际货币与金融体系改革方面，有专家指出，改革依然存在障碍。有俄罗斯专家指出， 要建立多币种的国际货币体系，以及新的国际金融市场稳定机制。

值得注意的是，在基础设施投资、贸易自由化、解决失业等关键问题上，一些专家提出了令人印象深刻的具体指标。例如，承诺基础设施投资占GDP 比重比此前五年(2012-2016) 增加1.5%;承诺五年内消除90% 关税数目;每年新增4200 万个就业岗位等。这些都有潜力成为G20 中国峰会上提出的量化目标。

有专家警告，随着金融危机逐步消退，若G20 不能发挥作用，G20 将日益失去重要性， 因此应把G20 建成“全球指导委员会”。另有土耳其专家认为，要推进G20 政策的执行， 强化执行效果评估。

综上所述，人大重阳建议，应当从“创新”的角度寻找主题的选项，把创新作为解决目前国际均衡发展所遇到矛盾的主要抓手，作为国际货币与金融体系改革的主要抓手，作为推动全球最大范围包容性增长的主要抓手，作为创造更多就业岗位、改善人类福祉的主要抓手。

当然，再好的主题，也不能中国一家说了算。中国需要征求各国的建议，还要学会与各国商议，几轮的“建议—商议—反馈”之后，中国G20 峰会的主题相信就会呼之欲出。G20 峰会的筹备不只是中国想做什么的问题，而是中国能否充分进行国际沟通，说服世界主要国家跟着中国做事的问题。从这个角度讲，人大重阳的这个“创新”建议仅仅是中国G20 峰会主题商议的开始。前方的路还很远，但作为G20 研究的新型智库，人大重阳已召开了两届G20 智库年会，做了充分研究和国际网络的准备，对未来充满着信心。