奥巴马国情咨文主打“公平牌”

“美国不能止步不前，我也不能，”美国总统奥巴马28日晚在国会发表第二任期第二份国情咨文时说。他向国会阐述了自己2014年对内对外的施政意向，呼吁提高最低时薪、促进就业以及再度推动移民改革等，誓言不惜通过行政命令手段绕过国会阻挠，推动施政方针。

分析人士指出，今年适逢美国国会中期选举年，奥巴马在社会公平议题上做文章，旨在鼓舞民主党支持者，并希望借此走出执政低潮。

此外，奥巴马在国情咨文演讲中两次提到中国，两次都与经济有关。专家称，这体现了奥巴马对中美关系的认识直接务实。

重点谈经济

大打“公平牌”

一个多小时的演讲中，奥巴马将主要篇幅集中于内政、经济等议题，在外交政策方面只是用先前官方表态一笔带过。

“不公平现象已经加深，向上的动力已经停滞，”奥巴马说，“事实冷峻、严酷，即使是在（经济）复苏过程中，还有太多美国人正比之前任何时候更努力工作，为的只是糊口，更不用说发展了。”

在经济政策方面，他主打“公平牌”，呼吁提高最低时薪、推动同工同酬，呼吁继续促进经济和就业，鼓励发展制造业、推动创新、发展清洁能源。奥巴马说，他将签署行政命令，将联邦政府承包商雇员的最低时薪从目前的7.25美元提高到10.10美元，建立名为“我的退休账户”的新的退休储蓄账户，敦促国会尽快通过提高联邦最低时薪的议案，并呼吁企业界不要歧视处于长期失业状态的求职者。

在内政方面，他呼吁国会两党合力再度推动移民改革议题，提升平等教育机会，推动“高速网络进校园”等项目，并继续为医改法案实施进行辩护。

在外交方面，奥巴马重申，若国会通过新的制裁伊朗法案，他将予以否决，防止破坏正在进行的伊核谈判；他还承诺按照计划于2014年底从阿富汗撤军，如果阿政府签署双边安全协议，美国也愿意在该国保留一小部分军队以执行援助、培训和反恐任务。

瞄准中期选举

寻求中产阶级支持

从“口气”上看，与2013年锋芒毕露的国情咨文相比，奥巴马今年的基调更趋温和；而从内容来看，奥巴马施政意向看似面面俱到，实则老调重弹，新意不多，在控枪、情报监控改革等新旧热点上仅是一语带过。

美利坚大学教授艾伦·利赫特曼分析说，本年度国情咨文对奥巴马尤为重要，他亟需在近几个月的低潮期内扭转局面，重振支持者对他的热情。

今年适逢国会中期选举之年，奥巴马的国情咨文演讲凸显了对竞选政治的考量，这或许也是他继续主打缩小贫富差距等“公平牌”的原因。利赫特曼说，收入不公的确是美国社会面临的现实难题，奥巴马的“公平牌”是投民主党支持者所好，寻求中产阶级支持。

美国布鲁金斯学会高级研究员托马斯·曼分析说，奥巴马目前最希望达成的目标在于，鼓舞民主党支持者在国会中期选举中参与投票，确保民主党在参议院的多数地位、尝试增加民主党在众议院的席位，为自己今后营造更好的立法环境；而凸显自己是可以利用最后三年白宫岁月的“强有力领导人”也是他希望实现的一个重要目标。

目前，奥巴马民意支持率跌至44％的历史低位，与其2009年1月就职总统时近七成的支持率相差悬殊。

不惜“单边行动”

突破难度不小

奥巴马在演讲中还显露出“单干”意愿，威胁在国会阻挠情况下不惜动用行政命令推动施政。然而，分析人士认为，奥巴马要想实现“突破”难度并不小。

奥巴马说，他渴望在一些施政方针上与国会合作，但如果“在任何时间、任何地点”认为有必要，他“可能采取行动，为更多美国家庭带来机会”。

奥巴马列举一系列他可能动用行政命令推行的施政主张，包括提高联邦合同雇员最低时新以及延长长期失业保险等。

奥巴马的这一强硬表态获得现场民主党人的喝彩，一些民主党议员高呼“现在就做！”以响应奥巴马。

而众议院议长、共和党人约翰·博纳则发表声明，批评奥巴马的这一表态。他说：“5年多来，奥巴马总统显然没了主意……他必须知道，他的权力受到宪法制约，他拥有的权力无法为这个经济体中没有机会的那些人带来更多东西。”

分析人士指出，民主、共和两党党派分歧近年来不断扩大，进入竞选政治周期后将更为凸显，再加上奥巴马试图采取“单边行动”，2014年，奥巴马政府推行的政策主张恐怕将遭遇更大挑战。

两次提及中国

均与经济相关

奥巴马在国情咨文中两次提及中国，首次提及是在演讲开始后不久。他表示美国已经超越中国成为世界首选投资目的地。“十年来，全球商业领袖首次宣布，中国已经不再是世界首选投资目的地，美国才是。”

在谈论美国政府应该向那些为国家创造最多新工作的企业家和小企业主们提供更多帮助时，奥巴马再次提到中国。

奥巴马说：“我们需要齐心协力在《两党贸易促进授权法》下功夫，这样做可以保护我们的工人，我们的环境，为打上‘美国制造’标签的新商品打开新市场。中国和欧洲没有在旁观，我们也不应该这样做。”

对于奥巴马在国情咨文中两次提到中国时均与经济有关，且将中国放在竞争对手的位置上。外交学院国际关系研究所李海东教授指出，这表明奥巴马对中美关系的认识比较直接和务实。

中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题研究专家金灿荣则认为，奥巴马在用中国这样一个明显的海外竞争者来团结内部，劝告他的主要对手，不要用政党政治绑架国家利益。”金灿荣说，如果奥巴马的这一提示能起到作用，那么美国国内政党政治环境将大大改善，两党能够合作，也将对奥巴马剩下的三年任期产生积极的影响。