底特律为多国敲响债务警钟

城市破产不是政府职能破产

根据《美国破产法》规定，“城市破产”是指一座城市的市政当局长期负债，财政赤字达到无法偿还的地步时，州政府援引“紧急状态令”对城市进行托管。在破产保护状态下，市政当局可以制定调整债务的方案，并与债权人各方就方案进行磋商。城市破产制度最早源于上世纪30年代经济大萧条时期，当时许多城市由于纳税人无力缴税，财政陷入枯竭，议会通过法律允许市政当局申请破产保护。根据美国联邦破产法院的数据，自1981年以来，美国共有40余起地方政府宣布破产的案件。

CNBC称，市政当局破产后，市政当局或州委托托管管理人则有权采取一切可以减少债务和赤字的手段，包括大幅度削减工人合同工资、大幅降低职员退休后的退休金等。而且一旦城市进入破产保护程序，包括企业、个人在内的债权人将无法通过法庭起诉的手段向市政当局索取欠款。这意味着此前底特律市政当局发行的债券将成为废纸。《今日美国报》称，正因如此，持有该市大部债券的雇员工会和养老基金才会将这个欠自己一屁股债的市政当局告上法庭。

“实际上，申请破产保护并不意味着政府职能和服务停止。”底特律默西大学经济学教授迪乔瓦尼称，底特律市政府依然有一些税收，例如来自通用和克莱斯勒两大汽车巨头的税收，市政府依然可以利用这些税收为当地民众提供服务。

《华尔街日报》称，在底特律，40%的路灯不亮，仅1/3的救护车能用，暴力犯罪率全国最高，而市民要拨通警方电话需等待58分钟。该报称，即使破产申请被通过，底特律市政服务也不可能更坏。美国网络杂志“记录”称，真正令人悲伤的不是底特律破产，而是导致破产的环境：公共服务和环境持续恶化，经济和人口数十年持续下滑。破产本身不是后退，是向前迈步的理智之举，至少给予城市寻求未来发展的机会。

城市破产是美式“诤爱”

“挖除这些炸弹吧!”德国《莱茵邮报》9日呼吁，底特律的例子可以在世界任何地方发生，它的命运也是对世界其他国家的警告。该报称，世界关注各国债务危机，实际上危机的根源在于这些国家地方市镇埋下的债务炸弹。只有挖除这些炸弹，全球危机才会彻底结束。

英国《金融时报》称，美国为危机开的药方是美式风格的“诤爱”。如果可能的话，美国时刻准备着让那些濒于破产的“部件”脱落：不光是银行、企业，市政府都被送上了破产法庭。在美国，冒险和失败不是终点，重新站起来是一种荣耀。破产提供了一个新的机会，美国经济活力在很大程度上来源于这种对失败的宽容态度。该报道称，欧洲人则将破产看成阴暗的道德玷污。这种文化上对失败的厌恶不仅导致欧洲很少采取冒险行为，也影响到对危机国家进行救助的政策。欧洲认为在当下的危机中，违约不可容忍，他们宁愿帮助破产者偿债，但结果就是继续遭殃，希腊就是一个明显的例子。

“德国之声”题为“底特律式破产是否只会发生在美国”的评论称，美国的每个城市自负盈亏，自己收税，独立承担后果;而德国的城镇除了自己收税之外，还有一个重要来源――联邦税款。从另一方面来讲，如果知道自己总会得到帮助，你就不会努力避免使自己陷入困境。只有当一个市政府完全对自己负责时，它才有动力真正投入到城市发展中。德国《经济周刊》称，德国政府目前正在辩论是否修改城镇破产法规，不过，由于担心引发社会灾难，德国政府对此非常谨慎。

虽然在法律上韩国还没有破产的地方政府，但鉴于众多地方负债严重，韩国首尔大学7月29日宣布进行“关于引入韩国地方政府破产可能性的研究”。据称，韩国244个地方政府中有62.3%属于赤字经营。目前韩国有125个地方政府出现公务员发工资困难的情况。而地方政府预算的不足部分一般要么向中央政府要求转移支付，要么靠发债解决。

韩国纽西斯通讯社称，虽然韩国没有美国式的地方政府破产制度，但京畿道城南市2010年曾宣布暂缓偿还债务，实际上和城市破产没有多大差别。现在韩国许多地方政府入不敷出，但它们不是进行结构调整，而是仍旧热衷于各种新的开发和建设。如果这些地方政府不赶紧放弃那些华而不实的事业，并勒紧裤腰带过日子，那么城市破产在韩国出现也不是不可能的事情。

中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英接受《环球时报》记者采访时表示，美国的法律原则是支持竞争，允许自然淘汰。欧洲也有一些城市经历了从繁荣到萧条，但因为没有相关的破产法律，所以没有出现城市破产的情况，而只能是自然收缩。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，美国城市能破产也是由美国的历史、政治法律制度决定的。美国城市允许被破产就意味着它是“有限责任”。在另一些国家，地方财政困境是国家、地方一同想办法解决的。各国情况不同，不能简单地把美国城市的情况与其他国家进行类比。实际上，欧洲的公债率比美国和日本都低。世界上公共债务率最高的是日本，已经达到230%。【本报驻外记者 孙微 纪双城 青木 陶短房 李珍 王刚 本报记者 段聪聪 柳玉鹏 候涛 】