欧土就难民危机达成协议 如何落实受关注

经过艰难谈判，欧洲联盟与土耳其１８日就合作解决难民危机达成协议。土耳其方面称其为“历史性的一天”，欧盟则谨慎形容为“最重要的成果之一”。

外界则普遍担忧这份协议能否得到有效执行，认为欧盟与土耳其双方均面临较大挑战。联合国方面表示，今后几个月将密切关注该协议的落实情况。

【达成协议】

欧盟内部１７日深夜就难民潮协议取得共同立场，次日与到访的土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢就具体条款展开谈判，最终达成协议。

欧洲理事会主席唐纳德·图斯克、达武特奥卢等人１８日在新闻发布会上宣布这个“好消息”时，笑容满面，互相轻拍后背以示庆祝。

“今天是历史性的一天，”达武特奥卢告诉媒体记者，“今天我们认识到，土耳其与欧盟拥有共同的命运，共同的挑战，共同的未来。”

根据这份协议，自３月２０日起，所有从土耳其入境希腊的非法难民将被遣返回土耳其；土耳其从希腊每接收一名叙利亚难民，欧盟就将安置一名来自土耳其的叙利亚难民。

当媒体记者询问图斯克是否赞同这是“历史性的一天”，图斯克的表态较为谨慎：“我不是预言家，但就今天而言，这是我们所能期盼的最重要的成果之一。”

据欧盟估算，为落实这套措施，欧盟需要出动大约４０００名边境士兵、移民事务工作人员以及翻译员，预计仅今后６个月的花费就在３亿欧元（约合３.４亿美元）左右。此外，希腊也需要向距离希腊莱斯沃斯岛仅９公里的土耳其海岸派遣观察员，监督防止难民潜入希腊。

据了解，土耳其境内眼下约有２７０万叙利亚难民。欧盟承诺会向土耳其提供最多６０亿欧元（６７.６亿美元）援助，其中３０亿欧元（３３.８亿美元）为先前承诺的卫生、教育等难民相关项目援助，追加的３０亿欧元则将于２０１８年年底前到位。

【外界担忧】

外界普遍担心，这份艰难达成的难民潮协议是否能有效落实。联合国难民事务高级专员办事处表示，今后几个月将密切关注协议的实施情况。

不少政治分析师表示，欧盟与土耳其面临不少挑战，双方均存在无法兑现承诺的风险。

欧洲多国近来频发难民大规模性侵和抢劫案，导致民众普遍反感接纳更多难民。在协议中，欧盟承诺安置一部分来自土耳其的叙利亚难民，意味着欧盟成员国将不得不接纳相应比例的难民，预计会遭到来自国内的反对声音。

此外，协议中并未说明由谁来执行把难民从希腊遣返土耳其的任务，据推测可能落到欧洲边境管理局头上。希腊官员表示，担心驱逐难民的现场发生暴力冲突。一旦出现阿富汗、伊拉克或叙利亚难民遭强行驱逐的画面，势必会引发国际谴责。

希腊境内眼下滞留着４.３万难民，随着天气转暖、海面状况日趋平静，可能会有更多难民尝试入境。为遣返难民，希腊需要全面改革“漏洞百出”的移民和司法体系，然而希腊缺乏足够资源，欧盟能提供多少援助尚不确定。

协议约定，加快土耳其居民进入欧盟国家的签证自由化进程，在达到所有标准的情况下，最迟在今年６月底之前解除签证要求。法国总统弗朗索瓦·奥朗德透露，土耳其需要达到７２个条件才能实现签证自由化，但现在“只达到了１０个条件，另有２６个在进行中”。

即使难民经由土耳其入境欧洲的路线被有效掐断，难民仍有可能利用其他路线入欧，例如从利比亚跨越地中海登陆意大利。

在此次难民协议谈判中，塞浦路斯与土耳其的纠纷曾是一大障碍。欧盟答应加快土耳其入盟谈判；但是为安抚塞浦路斯，最终妥协为不触碰塞浦路斯坚决反对的五章谈判内容，而是同意尽快启动“第３３章”关于预算政策的入盟谈判。

为落实协议，土耳其需要重新部署安全机制。但不少政治分析师认为，土耳其总统土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安面临更多“优先任务”，例如扩张总统权力、打击库尔德武装组织、防止叙利亚冲突溢出到土耳其等，恐怕难有精力推行大规模的安全机制改革。

德国总理安格拉·默克尔承认，这份协议在落实过程中势必会遭遇困难。按照一名欧盟高级官员的说法，“这份协议的很多细节显然衔接不畅，预计很多具体措施将在更低级别进行协商”。

图斯克表示，没人拿得出更好的方案，“达成协议总好过一无所获”。（杨舒怡）（新华社专特稿）