欧盟应对难民措施落实缓慢 援助资金难到位

临近冬季，欧洲的难民危机愈演愈烈，每天有大批难民经由地中海，沿着西巴尔干路线，来到欧洲寻找新生活。面对二战以后最严重的难民危机，欧盟领导层焦头烂额，连续召开多轮会议后制定一系列应对方案，其中包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心……然而，目前落实这些措施的进展十分缓慢。

转移缓慢

4日，一架载有30名难民的飞机在欧洲议会议长舒尔茨、希腊总理齐普拉斯等官员的目送下从雅典起飞前往卢森堡。至此，共有116名难民从希腊和意大利被转移安置到其他欧盟成员国。

欧洲本轮难民危机已经持续了近一年，而欧盟的转移安置人数才刚刚突破百人。其实，欧盟早在今年5月就提出了“配额制”，让各国按照国土面积、人口、经济实力等因素分摊进入意大利、希腊和匈牙利等前线国家的难民。但相关磋商拖延了近4个月后，这项措施才勉强获得通过，成员国答应两年内转移安置总计16万名难民。

欧盟计划今年从希腊、意大利等国转移安置6.6万名难民，但难民转移安置工作直到10月9日才正式启动。虽然难民配额已经分到了各成员国，但截至目前，欧盟28个成员国中仅有3个国家采取了实际行动。整个10月份，只有86名厄立特里亚和叙利亚难民从意大利被转移安置到瑞典和芬兰。

接下来转移安置工作的进度也令人担忧。根据欧盟委员会3日发布的难民问题落实情况报告，目前只有14个成员国做好准备接纳共1418人，其中葡萄牙和瑞典准备得最充分，准备各接收300人，但也仅为其配额量的约十分之一。

实际情况刻不容缓。根据联合国难民署的统计，今年经由地中海进入欧洲的难民数量已经超过70万，仅在刚刚过去的10月份，抵达希腊和意大利的难民数量就超过了21.8万，这几乎是2014年全年的总和。

资金堪忧

欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额为92亿欧元，其中7.8亿欧元用于难民转移安置，56亿欧元用于援助难民来源地区和国际组织。

应对欧洲本土难民问题的资金来源主要是欧盟预算。对此，欧盟已经对2015年财政预算进行了两次调整，先后增加了共计4.89亿欧元预算承诺和1.33亿欧元预算支出。

然而，欧盟认为这些钱远远不够开销，今明两年至少还需要再增加17亿欧元预算用以应对难民危机。此举将造成欧盟2016年预算严重“超标”，成员国指责欧盟这一要求“并不现实”，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会目前正在进行协商。

为应对难民危机，欧盟此前承诺向联合国世界粮食计划署、联合国难民署等国际机构捐助资金。与此同时，为从源头上遏制难民流，欧盟也向部分难民来源地区承诺予以资金支持。这些援助资金总计56亿欧元，欧盟预计承担一半，另一半由成员国自愿解囊。

但是欧盟成员国的援助资金到位情况令人尴尬。根据欧盟委员会的统计，截至本月初，欧盟成员国只拿出了5.18亿欧元。

加快落实

据欧盟相关条例，难民应在他们最先入境的欧盟国家登记和申请难民庇护。鉴于欧盟安置工作的进展速度缓慢，大多难民在登陆欧洲后，会选择沿西巴尔干线路前往德国和北欧国家。欧洲媒体称，目前至少有25万难民正在沿着这条线路迁徙，这导致巴尔干半岛多国面临大量难民涌入的问题。

欧盟上月末承诺帮助巴尔干半岛国家处理难民潮，在难民行进路线上增设难民收容中心。但负责各个难民安置点和难民收容中心管理和运转的两家主要机构——欧盟边境管理局和欧盟庇护支援办公室长期存在人手短缺、设备不足的困难。随着难民收容中心的一再扩容，亟须成员国派遣专业人员予以支持。

欧盟原本承诺由成员国向欧盟庇护支援办公室提供374名专家，向欧盟边境管理局派遣743名专业人员用于边防守卫、安检、盘查和翻译，但除奥地利、德国和法国宣布派遣几十名人员外，其余回复的成员国提供的人员数量多为个位数。

更加严重的是，由于匈牙利先后关闭了通往塞尔维亚和克罗地亚的边界通道，大量难民滞留在塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚。根据欧盟委员会的统计，三国共提出近50项难民安置物资需求，目前只有10个成员国伸出了援手，且援助物资数量和种类严重不足。

仅以过冬物品为例，三国提出共需1470顶过冬帐篷，现在仅仅得到了250顶援助；提出需要各类毛毯10.7万张，近七成还没有着落；提出需要400套取暖设备，迄今一套也还没见到。难民收容中心急缺的医疗救护设备更是迟迟不能到位。

如果事态照此发展下去，也许欧盟委员会主席容克的警告即将变成现实。他曾说过：“人们很快就会看到有人在巴尔干冰冷的河水中悲惨地死去。”分析人士认为，欧洲已经入冬，任何人都不愿意看到人道主义危机的爆发，欧盟及各个成员国应切实肩负起责任，加快落实应对难民危机措施。