驻日美军经费问题:日本不够“体贴” 美国不快
日本与美国最近在多个公开场合大秀同盟关系,私底下却因驻日美军经费问题产生不快。日本媒体披露,日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费,而美国却以在日驻军增加为由,主张增加预算。 那么,日本向驻日美军提供经费有何历史渊源?日方为何又要求削减,这对日美同盟关系会有哪些影响呢? 【“自愿”还是“强摊”】 事实上,针对向驻日美军提供的支持,日本有一个专门的词汇“体贴预算”。 根据1960年生效的日美《驻军地位协议》,日本向驻日美军提供的支持仅限于“设施和场地”。但随着日本经济走强,美国在上世纪70年中期开始向日本施压,要求其提供更多经费支持。 1978年,日本首次同意提供更多支持,负担驻日美军雇佣日本工人的工资。当年6月,时任日本防卫厅长官金丸信在议会为这一政策辩解时,多次使用“体贴”一词,“体贴预算”的说法由此流传开来。金丸信认为,日美同盟对于维护日本安全至关重要,而“体贴预算”能够促进互信,加强同盟关系。 时至今日,金丸信主张的逻辑依然在日本政府中延续。当前日本政府在解释“体贴预算”时声称:“作为保证驻日美军顺利行动的一项举措,适当考虑到经济形势,我们国家自愿承担这些军队的部分行动经费。” 虽然日本口称“自愿”和“体贴”,但按照新加坡《联合早报》的说法,日本政府支付给驻日美军的每年预算规模,是由美军制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承认”的方式认可美军的预算。 自1978年后,日本政府承担的“体贴预算”迅速增加。1987年开始,两国开始签署一系列“特别措施协定”,正式明确日本向驻日美军提供的各项支持。 根据协定,日本政府承担着驻日美军基地各项维持费用,包括基地建设维修费、训练转移费用、军人宿舍、家属住宅、消音装置、污水处理设施和办公楼,以及基地内商业娱乐等生活设施的建设与维持费用、在基地提供服务工作的日本人的薪水。 现行“特别措施协定”在2011年缔结,将于2016年4月到期。2014财年,日本政府直接支付给驻日美军的费用为1912亿日元(约合100亿元人民币)。另外,日本政府还向基地所在地方政府和个人支付基地土地租用费、外围设施建设维持费、驻日美军重组费等,多达4862亿日元(254亿元人民币)。 |