欧洲非法移民潮愈演愈烈 已成为整个欧盟的问题

在与叙利亚接壤的土耳其桑利乌尔法省的阿克恰卡莱，叙利亚难民突破边境线上设立的铁丝网，进入土耳其。据新华社

今年4月，一艘载有850多名偷渡者的船只在利比亚附近海域沉没，造成800余人死亡。类似的惨剧现在仍在地中海频繁上演。据统计，今年以来已经有2300余名非法移民在横渡地中海前往欧洲的途中命丧黄泉。凶险的波涛丝毫没有减弱偷渡者涌入欧洲的热情。根据国际移民组织的最新统计数字，今年已有23.7万名非法移民通过地中海进入欧洲，超过去年全年的数量。

人都有规避风险的本能，是什么原因让这些非法移民甘愿冒死踏上前途未卜的旅程？答案是贫困和战乱。涌入欧盟国家的非法移民主要来自中东、北非和东南欧一些较为贫穷落后的国家。近几年，来自叙利亚、利比亚、伊拉克、阿富汗等战乱国家的难民数量大幅增加。这恐怕是英法德等欧盟国家在追随美国参与相关战争时始料未及的。有分析预测，随着中东和北非局势的持续恶化，今年横渡地中海的偷渡者数量可能会达到50万人。欧洲近些年虽然遭遇经济发展瓶颈，但在偷渡者眼中依然是社会安定、生活富足的“天堂”。仿佛只要踏上欧洲的土地，人生从此就会发生翻天覆地的变化。从某种意义上说，事实的确如此。那些少数找到正式工作并通过“大赦”政策获得合法身份的偷渡者自不必说，更多的人则没有这么幸运。他们为了维持生计起早贪黑地打着黑工，小心翼翼地躲避着警方的搜查，一刻也未曾过上安稳的日子。但即便如此，也极少有人愿意返回故土。几乎所有的偷渡者都认为，这样的生活再苦，也好过留在家乡。

数量庞大的非法移民，多年来一直是困扰欧洲各国的难题。出于人道主义考虑，将这些非法移民一概拒之门外并不是办法，何况移民还能解决欧洲国家劳动力不足的问题；但将非法移民全部合法化显然也行不通，社会成本的显著增加将使财力上本已捉襟见肘的各国政府不堪重负。近年来，非法移民数量的激增大大超出了欧盟的预期，给各国社会资源、治安和公共秩序带来严峻挑战。在低迷的经济和就业形势下，欧洲国家排外情绪有所抬头，针对移民的暴力事件时有发生。由于非法移民手中没有行使政治权利的选票，他们的生存状况很难成为政府优先关注的重点。自己辛勤劳动却换不来社会的包容和承认，恐怕正是这些游走在“灰色地带”的非法移民不得不面对的苦涩与无奈。

面对愈演愈烈的非法移民潮，接纳能力已趋饱和的欧洲显然没有做好足够的准备，各国只能通过收紧移民政策、加强边境管控和打击偷渡等方式进行遏制。法国、意大利、西班牙等国分别同非洲国家签署了打击偷渡协议，希望通过跨国合作打击有组织偷渡行为。英法两国本月20日刚刚签署了一项合作协议，涉及共同维持治安、打击蛇头以及向移民提供人道援助等内容。但这些协议大多着眼于警方合作，在地区战乱频仍的背景下恐怕无法从根本上解决问题。

非法移民潮已成为整个欧盟的问题，但欧盟国家对此并无统一认识。欧盟今年多次召开会议协调政策，呼吁成员国在非法移民问题上团结一致共同应对。但各国面临的非法移民问题性质和严重程度有别，为了维护本国利益又各不相让，在移民接收配额和移民事务经费分配等问题上始终分歧重重。意大利和希腊身处地中海北岸，绝大多数通过海路偷渡的非法移民都会选择这两个国家作为“跳板”登陆欧洲。意大利抱怨自己承担了过多的非法移民人道主义救援任务，深陷债务危机的希腊更是声称无力单独应付非法移民的管理工作，两国纷纷要求欧盟提供更多的资金和援助。但这一呼声并未得到其他欧盟国家的全力支持，法国、英国和德国等国认为自己才是实际接收难民的主力。

欧盟及其成员国的力量毕竟有限，要想解决非法移民潮这一棘手难题不能只局限于欧洲本身，而应将目光投向非法移民产生的根源。只有通过国际社会的共同努力，不断改善全球治理和世界发展不平衡的现状，帮助战乱国家尽快重建和平才是根本之道。

(本报罗马8月22日电 本报驻罗马记者 马赛)