日韩“消极”接近遏制关系恶化 历史悬案难解

日韩外长21日在东京举行会谈。双方就协商解决“日本明治工业革命遗址”申请世界文化遗产达成一致，并确认日韩首脑22日分别出席对方大使馆举行的日韩邦交正常化50周年纪念活动。

这是日韩外长时隔4年举行会谈。日韩希望以邦交正常化50周年为契机，寻求改变外交摩擦和停滞的突破口。但是，以慰安妇问题为代表的日韩间历史悬案依然看不到解决方向，日韩民众感情对立趋于激化和长期化。两国“消极”接近，与其说为改善关系，不如说是为了遏制关系进一步恶化。

时隔4年实现外长会谈

韩国外长尹炳世21日下午抵达东京，傍晚即与日本外务大臣岸田文雄开始长时间会谈。

日韩外长分别向媒体透露的情况显示，日韩就“日本明治工业革命遗址”和韩国“百济历史遗迹地区”申遗展开合作达成一致。日韩还确认，日本首相安倍晋三和韩国总统朴槿惠22日将分别在东京和首尔出席对方大使馆举办的邦交正常化50周年纪念活动。但就备受瞩目的慰安妇问题，日韩外长仅确认继续在事务层面展开磋商。

日本申报世界文化遗产的“明治工业革命遗址”群中，部分遗址历史上曾残酷盘剥强征朝鲜半岛劳工，遭韩方强烈反对。韩国近期一直在游说世界遗产委员会和委员国重视这一问题，要求日本在相关“遗址”介绍材料中提到这段黑暗历史。日本媒体报道，双方在“明治工业革命遗址”申遗问题上各自做出让步，但未向外界透露具体内容。

日韩首脑分别出席纪念活动也是在最后关头才达成一致。直到外长会谈前两天，日韩政府人士还否认首脑出席的可能性。21日，日本政府人士忽然通过媒体放风说，安倍有意出席纪念活动。经日韩外长会谈确认，最终才通过韩国青瓦台发布了日韩首脑出席纪念活动的消息。

遏制关系进一步恶化

日韩外长4年未举行会谈，背景是这些年日韩围绕领土和历史问题的争端持续升温。特别是在带有浓烈历史修正主义色彩的安倍政权上台后，日韩关系进一步恶化。2013年，安倍悍然参拜靖国神社。2014年，安倍政府宣布调查“河野谈话”出台经过，试图以此否认强征慰安妇事实。日本文部科学省修订教科书审定标准，淡化侵略和殖民统治历史的同时，还强化了对竹岛(韩国称独岛)等争议岛屿的领土主张。

与日本政府在历史问题上的逆行相呼应，日本民间则出现极右团体公然举行针对韩国人和在日朝鲜人的种族歧视和排外活动，不少日本媒体以煽动“嫌韩论”为商业卖点，使日韩国民感情持续恶化。

日本《朝日新闻》和韩国《东亚日报》新近发布的联合民调显示，90%的韩国人和86%的日本人认为日韩关系不好。

民调还显示，在历史问题上，半数日本人认为日韩历史问题“已有定论”，而在5年前调查中这一比例为39%。就慰安妇问题，7成以上日本人和韩国人支持本国政府立场。此间专家指出，在慰安妇等历史问题上，不仅是日韩政府间，国民间的对立也日益明显。

日韩主流看法认为，当前是日韩邦交正常化50年以来关系最差的时候。此间媒体指出，日韩重启外长会谈并就申遗等个别议题达成妥协，是为了遏止两国关系继续恶化。

历史课题悬而难决

日韩媒体报道，在韩国国内要求克服“外交孤立”的呼声和美国的压力下，韩国总统朴槿惠今年5月提出处理韩日关系的“双轨”政策，即将日韩历史、领土问题与经济、安保合作问题切割处理，不让慰安妇等历史问题堵死日韩间所有交流的通道。

此后，5月下旬，日韩财长对话时隔两年半重启。5月底，日韩防长时隔4年举行会谈。这次日韩外长会谈的实现，也是“双轨”政策的延续和体现。

日韩外长会谈透露的信息显示，两国外交的下一个目标和课题将是如何实现安倍和朴槿惠的首次正式首脑会谈。

不过，此间舆论指出，即便日韩实现首脑会谈，横亘在两国间的主要课题恐怕依然悬而难决，包括历史摩擦、领土争端、国民感情恶化、东亚战略定位等问题。其中，美国“亚太再平衡”战略的推行，也是影响日本、韩国外交政策取向和日韩关系重塑的外在重要因素。

专家指出，50年前日韩建交是在冷战背景下由美国强力介入实现的，在美国冷战战略需要下，当年签署的《日韩基本条约》等附属协议回避了日本殖民统治和战争责任问题，埋下历史问题祸根。而如今，美国出于亚太战略需要，再次无视日韩在历史问题上的是非曲直，强行“撮合”日韩和好，恐怕同样后患无穷。(记者冯武勇 刘秀玲)