外交部领事司接受专访：中国护照“含金量”到底有多少

【环球时报记者 刘畅】“9819万。”2013年，中国内地居民出境旅游总人次达到新规模。该数字说明两个问题：一、百姓兜里有闲钱了;二、走出国门更方便了。国家发展、开放、被认同，百姓增收、改变生活、对世界好奇，是一个同步进程。只是后者快速催生的出国愿望，与前者客观决定的护照“含金量”现实，存在一些落差，这落差在近年尤其引发中国民间各种吐槽。直到北京亚太经合组织(APEC)会议期间中美推出签证新政，舆论转而力捧“说走就走的旅行”，好像中国护照瞬间镀了一层“土豪金”。外交部领事司日前接受《环球时报》记者专访，讲述推动免签、好签、快签的成果与困难，解析哪些目的地能“说走就走”，并表示让百姓手里的护照更好用是工作重点，但不可一蹴而就。这是一本中国护照的真实成色。

中国护照免签再添12国？

11月14日，即中美启动新的签证互惠安排第4天，中国外交部领事司专门召开了一场媒体说明会。会后，外交部领事司司长黄屏就“美国长期多次签证将给中国公民带来前往其他国家的签证便利”的发言，迅速被一些媒体解读为“中国护照免签再添12国”。

领事司相关负责人接受《环球时报》记者采访时称，持美国长期多次签证确实可享受部分国家免签入境或过境待遇，但需要符合相应要求和条件。“经过与相关国家确认，持美长期多次签证可免签入境洪都拉斯、危地马拉、巴拿马等国，而媒体报道的菲律宾、波黑等相应优惠待遇尚待确认。”若行前不仔细查阅目的地国相关部门或驻华使领馆网站的最新规定，极有可能在“说走就走的旅行”中吃闭门羹。

在中国，“一次说走就走的旅行”包含的美好想象堪比“一场奋不顾身的爱情”。中国目前与全球91个国家缔结了互免签证协定，这种协定是基于双方平等互惠基础上的免签待遇，具有法律效力。免签固然好，但中外互免签证协定中持外交、公务护照人员免签情形居多，对中国普通护照持有者免签的目前仅有4国：意大利“国中国”圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯和加勒比海瑰丽的群岛国家巴哈马。

经外交部核实确认，另有45国单方面给予中国普通护照持有者签证优惠待遇。如此前媒体广泛报道的，8个国家和地区允许持普通护照的中国公民免签入境，37个国家和地区给予落地签待遇。两者的区别是，免签即免除办理签证手续即可通关入境，落地签需要入境相关国家前在其口岸办理相关入境签证。

上述单方面签证优惠待遇从政策的稳定性和适用性上来说，存在不确定因素。国内不少资深旅游者就提出，就算去的是免签或落地签国家，可护照上没有目的地国签证，中国边检不放行，可行方式是，从第三国入境。此外，45国免签和落地签待遇多有附加条件，比如只能走机场口岸不能走陆路口岸，一般只适用短期旅游、商务等入境目的，有的还有资金等方面的要求。

给不给免签，要考虑什么

中国放开公民出境游，不过是近十几年的事。1997年《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》出台，拉开了普通人出境出国游大潮的序幕，之后高潮迭起。2000年，中国出境游突破千万人次，2013年这一数字达到9819万。签证变得如此重要。

中国外交部长王毅去年末访法期间，提出中国护照“含金量”这一话题。对普通旅游者来说，“含金量”意味着能不能免签、好签、快签，入境他国时是快速通过还是被反复核查。“这衡量的是中国身份在国际上的价值”，每年定期出国旅游3次的北京白领何菲说，“若横向比较，中国护照确实还不如一些经济相对落后的小国，憋屈。”

北京理工大学法学院教授刘国福认为，一国考虑是否给予他国全面免签待遇，依据的是“木桶理论”，主要取决于对方国家底层人群的发展程度和综合素质，而不是最富裕群体的状态。外交部领事司负责人表示，一国给予其他国家人员签证便利的基本衡量标准是安全因素、经济发展水平、双方人员交往程度等。

《环球时报》记者梳理最新一版“中国与外国互免签证协定一览表”发现，中国早期推动人员往来便利化基本遵从政治交往需要，如1956年先后与前东欧社会主义国家阿尔巴尼亚、前捷克斯洛伐克共和国及朝鲜缔结互免签证协定，上世纪80年代与巴基斯坦、老挝、罗马尼亚及众多拉美国家互免签证。新世纪中国加速融入国际经贸一体化进程，2000年后中国缔结的互免签证协定超过之前50年总和，其中2010-2014年就缔结相关协定28个。

“现和斐济、厄瓜多尔、格林纳达3国已基本就普通护照互免签证达成一致，将择机签署有关免签协定”，外交部领事司有关负责人告诉《环球时报》记者，“现阶段中外人员大量频繁往来是强劲不可逆的大势，为持普通护照出行的中国公民铺路搭桥应当应分、义不容辞，满足民间需求是我们今后工作重中之重。”

当然，每一位出国的中国公民也有义务配合、协助政府工作，尤其是在遵守国外法律法规、文明出行、减少非法移民问题等方面多一些自我约束，从而获得外国政府和民众发自内心的欢迎。这不仅是在帮助政府，也是在帮助自己。

“护照‘含金量’纯度在提高”

目前，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等西方发达经济体尚未对中国护照实行免签。领事司司长黄屏在媒体会上言及当下推进人员往来便利化的一些难题，“有的国家对非法移民问题存在顾虑，有的国家受多边条约限制，比如中国与申根国家谈互惠安排，需要二十几个国家坐在一起商定出一个统一政策”。所以现阶段尚不具备免签条件的，力推简化签证手续是今后工作努力的方向。

领事司负责人表示，中国已与39个国家签订了53份简化签证手续协议，其中包含了为商务、旅游等人员提供签证互惠待遇。今年，与发达国家在商务、旅游人员签证便利化方面也取得突破性进展，如加拿大等已开始为中国公民颁发最长有效期为10年的多次签证，法国、意大利先后将中国公民签证办理时间缩短至48和36小时，英国推出24小时超级优先签证服务等。

领事司工作人员告诉《环球时报》记者，此次中美签证互惠安排在APEC会议期间启动，取决于中美领导人和政府的远见和决断，“高层互访时谈，中美战略与经济对话中谈，外交、领事磋商还有专题会谈更是不断谈”，它也取决于中美人员往来不断扩大的规模和双方经济发展需求。近年，中国游客数量占据美国旅游客源国首位。

“中国百姓便利出国仍有一定困难，但中国护照‘含金量’纯度在提高。今后工作重点是让百姓去热门旅游目的地更容易，去欧美商务旅游手续更便捷”，领事司有关负责人表示。