基层集体贪腐:"最肥"科级单位班子变身分赃会成员

集体贪腐多发根源

缺乏外部监督“圈子”铁板一块

梳理近年来的媒体报道可以发现，关于集体腐败的案例并不鲜见：“郑筱萸腐败窝案”、“湖南郴州腐败窝案”、“古井贡腐败窝案”、“安医大基建腐败窝案”、“安徽滁州教材发行领域腐败窝案”，腐败窝案发生领域之广，涉及人数之多，产生祸害之大让人触目惊心。

集体腐败是官员腐败发展到一定程度的必然结果，是腐败和反腐败博弈的一个必然结果。实际案例表明，集体腐败的危害性更大，此类腐败虽更易被发现，但却更难被查处。

在这些“窝案”中，“法不责众”是涉案人员最普遍的心态，更被一些腐败官员奉为“至理名言”和“护身符”。抱有这种心态的人，往往觉得进入腐败的圈子，就等于交了“投名状”，人越多，越安全。

有例为证。2009年至2012年，以两任茂名市委书记落马为标志的贪腐窝案中涉及省管干部24人、县处级干部218人。然而据媒体报道，为“保持茂名稳定”，相关部门采取了“办案”和“挽救”并举的做法，在中央巡视组要求复查这起窝案前，有160多名官员因各种原因未予追究。

专家认为，近年来，在从中央到地方的反腐高压态势下，一批集体腐败案被连窝端掉，“法不责众”变成“法必责众”，体现了对腐败的零容忍，这对那些抱有侥幸心理的人无疑是一剂清醒剂。

在一些专家看来，腐败窝案频发的根源在于一些机构将自身利益“圈子化”，缺乏外部监督、圈子铁板一块、利益严重固化。

以耒阳市“最肥科级单位”案作为样本进行分析，耒阳市矿征办的秘密早有传闻，纪检监察部门也多次收到群众举报，但每次查处都是不了了之。直到2009年6月，湖南省纪委接到举报，纪委主要领导批示查处，耒阳市矿征办的集体贪腐案件才浮出水面。

在耒阳市矿征办大楼一楼信息股办公室里，十多台电视监控屏上清楚地显示下属收费站点的收费运行情况。这套系统是2007年耗资5000万元建成的，除矿征办几位领导外，系统终端还直接接到了耒阳市财政局和有关市级领导办公室。

然而，再先进的设备离开了人的监管也只能是个摆设。当地群众反映，矿征办的问题屡次调查没有结果，是缘于其错综复杂的利益关系。在矿征办的职工和临时聘用人员中，有许多是耒阳市直各部门和乡镇领导的亲属子女。因而，一些监管部门在矿征办的问题上投鼠忌器、网开一面。罗喣龙在负责矿征办期间，以善于“照顾”各种关系而闻名。5年间，矿征办的问题不断，却没有开除过一名员工。（本报记者 陈晓英）