美国选举制度现多处不公 民意经常“被代表”

中新网10月27日电 据香港《文汇报》报道，美国国会中期选举将于11月4日举行，众议院所有及参议院1/3议席面临改选。美国选举制度种种不公现象再次成为舆论焦点，例如参议院各州代表权不均、初选提名制度欠缺代表性等。美国号称最成熟的民主国家，但选举制度有众多不民主的缺陷，打击选民参与积极性，导致美国选举投票率一直低于其他发达国家，中期选举投票率更往往不足50%。

报道称，在美国选举制度中，最被人诟病的是各级选举的初选制度。由于美国选举大多采取“领先者当选”方式，所以候选人除非获得共和、民主两大党提名，否则几乎没可能当选。然而两党的党内初选，即筛选候选人的程序，只由两党支持者内部投票决定，并非全部选民可参与。

而在众议院选举中，现任议员往往获政党高层全力支持，令他们可在初选中轻易胜出，一般选民只能接受经过筛选的候选人。以本届众选举德克萨斯州第3选区为例，现任议员约翰逊在初选以80.5%支持率压倒其余3名参选人，由于该区无民主党人参选，这意味着他可在几乎没有竞争的情况下，轻松连任。

报道指出，众议院共有435个议席，据估计，其中408个席(93.8%)是两党候选人必得的席位，其中共和党议员有90%的胜算取得231席，民主党也有90%的胜算取得177个议席。虽然绝大部分议员以高票胜出。但统计显示，国会平均支持率最低仅12.9%，形成强烈反差，反映选举制度有问题。

报道指出，在“单议席单票制”下，候选人只需获较多票数便胜出，得票率不一定要过半，即使获胜也不能全面反映民意。

报道又称，在总统大选中，初选制度弊端更为明显。人口总量在50州中排第30位的爱荷华州和第42位的新罕布什尔州，是全美最先举行总统初选的地区，所以对整场初选起指标性作用，重要性远高于其余48个州，很多候选人可能未撑到人口较多州投票的时候，已黯然退出初选。也就是说，是少数最早或较早在初选投票的选民，决定了后来投票的多数选民的选择。

另一项较少受关注的，是美国参议院选举的不平等代表权。众议院议员任期仅两年，参议员却长达6年，而且参议院职权也较大，正是这重要的参议院，存在一种最不民主的代表制度。参议院议席并非按各州人口比例分配，而是采取所有州划一两席的方式组成，换言之参议员代表的是本州人民，而非全体选民的利益。

报道还指出，人口稀少的小州若拥有同等数量的参议员，其代表性必定较其他州高，例如怀俄明州人口仅58万，它在参议院的权力却和拥有3833万人口的加州一样。一名怀俄明州居民的选票的分量，实际相当于一名加州居民的66倍，比重之大，是成熟民主国家之最。

加州政治学者舒加特指出，即使有这么多不公平之处，美国很少有公开讨论选举制度改革的声音，其主要原因是美国人对宪法已到了深信不疑的地步，从不会考虑其他制度的可行性，使沿用已久的选举制度裹足不前。