30天开18亿罚单 反垄断成中国市场管理"新常态"

中新社北京9月11日电 (记者 周锐)中国官方11日公布了对一汽大众销售公司、克莱斯勒公司以及多家汽车经销商实施垄断的处罚结果。从8月20日至今30天左右的时间里，国家发改委反垄断局先后披露汽车零部件、浙江保险行业、水泥企业等多个反垄断案件，开出罚单累计金额达17.7亿元(人民币，下同)。

伴随着执法机构密集亮剑，坊间既有为中国反垄断迎头赶上，着力护航竞争的叫好声，也有对反垄断执法向和民生相关领域延伸的期盼，还有对中国投资环境恶化的质疑。

特别是奔驰、奥迪等多家知名外企卷入反垄断“风暴”的局面，更是让一些外企担心，中国反垄断是为了保护民族企业的选择性执法。

中国官方近日密集出手派发“定心丸”。国务院副总理汪洋9月8日在厦门举行的第18届中国国际投资贸易洽谈会上表示，“中国发展了，资金充裕了，但我们绝不会因此忽视外资的作用，更不会排斥外资企业”。

中国国务院总理李克强9日在夏季达沃斯的会场上透露，反垄断调查所涉及的企业，外国企业只占10%。他强调，中国反垄断不针对特定企业，不搞选择性执法。“中国的大门打开了，会越来越大，绝不会关上”。

就在今天，商务部、国家发改委和国家工商总局这三家反垄断执法机构更是“破例”联席召开媒体吹风会。发改委反垄断局局长许昆林在会议上强调中国反垄断不带有色眼镜，“老百姓举报谁，我们就查谁”。

从国家领导到执法机构，中国官方之所以密集为反垄断背书，除打消外资疑虑，更重要的一个原因就是反垄断执法已逐渐从曾经的“突发新闻”演变成中国官方管理市场的常态工作。

带来上述变化的直接原因就是中国市场化改革的推进。在强调发挥市场决定性作用的背景下，发挥价格的作用，“指挥”资源以更合理的方式配置成为改革的重要目标。

有基于此，自中共十八大以来，官方在多个领域放弃行政定价权，将相关价格交由市场决定。

从非公立医疗机构医疗服务价格到铁路货运试点市场定价，从种子、桑蚕茧等工农业生产资料价格到房地产咨询、专利代理等服务价格，仅2014年上半年，官方就已先后放开26项商品和服务价格。

而除了“尊重市场规律”，“更好发挥政府作用”也是中国全面深化改革的一项重要工作。

“我理解，‘更加尊重市场规律’就是要通过竞争机制，使市场在资源配置中发挥基础性作用；与之相应，‘更好发挥政府作用’的应有之义，就是政府要保护和促进市场公平竞争，为市场机制作用得以正常发挥保驾护航”。

许昆林此前接受中新社记者采访时表示，仅仅依靠市场的力量，无法保证公平竞争的市场环境。

一方面，市场本身存在垄断、信息不对称等市场失灵。经营者往往会倾向于利用甚至放大这些缺陷，破坏市场机制的正常运转；另一方面，中国市场主体的发育还不成熟，经营者依法开展公平竞争的意识还未完全建立。

因此，许昆林认为，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，保障市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，是政府义不容辞的责任。

而从已披露的案件来看，无论是外资还是国内企业，之所以遭到处罚，均是因为其行为严重破坏了市场竞争秩序。

在液晶面板反垄断案件披露后，一位国内知名彩电厂商负责人曾对中新社记者表示，外企说怎么涨价就怎么涨。“你不接受，他就停止供货，此前签的备忘录根本没有作用”。而在日前披露的日本汽车配件生产商垄断案中，部分企业的垄断行为更是持续了十年之久。

因此，不难发现，在中国政府角色转变的大趋势下，反垄断执法已成为让市场发挥决定性作用的一项“基础工程”，反垄断执法的常态化也将是一个无法逆转的趋势，是国内外企业都必须适应的“新常态”。(完)