“牵手”三世纪，苏格兰为何不忘“离婚”？

英国苏格兰地区定于９月１８日举行独立公投，最终决定苏格兰与英格兰的“联姻”能否延续。苏格兰与英格兰“牵手”已３０７年，无论当年“在一起”，还是今日“闹离婚”，背后都有故事。

【当年因何“走到一起”？】

英格兰和苏格兰曾是两个独立的王国，在历史上多次爆发冲突，也因王室通婚而结成紧密联系。１７０７年，英格兰议会与苏格兰议会达成协议，双方根据《联合法案》合并，去除各自独立称号，成为大不列颠联合王国的一部分。

中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员杨芳说，英格兰与苏格兰以和平方式“结合”，但是也有一种观点认为苏格兰议会将国家“卖了出去”，原因是苏格兰当时因殖民巴拿马失利，造成巨额国家财富流失，而《联合法案》中的一项条款规定，英格兰王国付给苏格兰一笔钱，以补偿巴拿马殖民计划的损失。

【“牵手”三世纪，苏格兰为何不忘“离婚”？】

曾经号称“日不落帝国”，英国在世界近现代史上写下过浓墨重彩的一笔，目前仍是主要发达国家之一，然而３００多年的共同历史记忆与现实成就仍然未能打消苏格兰寻求独立的念头。

杨芳说，１７０７年合并以后，英格兰和苏格兰的关系相对比较稳定，但是苏格兰在历史、语言和文化等方面很独特，与英格兰存在很大不同，苏格兰人认为自己的历史非常灿烂辉煌。在英格兰和苏格兰之间，有诸多的“不合适”。

根据独立阵营的主张，在现有体制下，苏格兰遭受“不公正、不民主”的待遇，英国中央政府将一些政策“强加”给苏格兰。如果独立，苏格兰在政治民主、经济发展、社会平等方面都能获得改善。另外，独立后的苏格兰可以自主决定国防和外交政策，自主开发油气资源，并大力发展本土文化。

２０１２年１０月，现任英国首相戴维·卡梅伦与苏格兰政府首席大臣亚历克斯·萨蒙德签署苏格兰独立公投协议。经英国议会授权，苏格兰议会有权组织２０１４年独立公投，英国中央政府和苏格兰政府都表示将尊重公投结果。

【英国政府“不作死就不会死”？】

杨芳认为，苏格兰之所以今天能够将“独立”付诸“公投”而且极有可能获得“成功”，与最近几届英国政府的政策选择“失误”不无关系。

传统上，苏格兰一直是英国工党的大票仓，为了稳固工党在苏格兰的地位，前首相托尼·布莱尔执政期间的工党将推行中央政府权力下放作为议会选举的竞选承诺之一，试图通过权力下放激发地方主观能动性以促进国家整体发展。工党政府１９９８年推动通过的“苏格兰法案”，使时隔近３００年后的１９９９年，苏格兰再次拥有自己的议会。２００７年，积极争取苏格兰独立的苏格兰民族党击败工党成为苏格兰地方议会第一大党，在２０１１年５月的地方选举成为苏格兰议会多数党，并开始推动独立公投。

现在执政的保守党似乎也脱不了干系。杨芳说，一些分析人士认为，２０１２年１０月签署苏格兰独立公投协议时，卡梅伦政府根据当时民调认定，“独立公投”即便举行也不会过关；若拒绝举行公投，苏格兰地方则会不断要求中央政府下放权力，目前民意调查显约５０％左右民众支持独立的情况的确出乎意料。

【苏格兰民族党如何坐大？】

苏格兰民族党是这次苏格兰“独立公投”的主要推动者，该党领导人、现任苏格兰政府首席大臣亚历克斯·萨蒙德不顾中央政府意见，在２０１２年１月２７日公布“独立公投计划”，并将计划逐渐推进实施。

苏格兰民族党最初只是一个小党，在１９９９年的首次苏格兰地方议会选举中没有赢得多数，该党推动的苏格兰独立主张最早并不成气候。然而，通过宣传“苏格兰民族意识”，向选民承诺向中央政府为苏格兰争取更多权益，苏格兰民族党一步步赢得苏格兰民众的支持，最终击败本欲借“权力下放”政策稳固地位的工党，执掌苏格兰地方政权。

但在脱离英国而独立的问题上，杨芳说，苏格兰民意始终处于摇摆状态，只是最近一次民调才首次出现独立选项的民调支持率超过不支持率的情况。苏格兰民族党则通过向民众宣传独立后苏格兰将获得更多的权益，如独立的税收体系、北海的石油收益等，鼓动民众在“独立公投”中投下赞成票。（马骁）