欧盟“三巨头”选举背后的博弈

众所周知，欧洲理事会主席、欧盟委员会主席和欧盟外交和安全政策高级代表在其职权分工上类似于“总统”“总理”与“外长”，是欧盟体系中最具影响力的三个关键岗位，其中以欧盟委员会主席的实权最大。

而刚刚闭幕的欧盟特别峰会上宣布，波兰总理唐纳德·图斯克为新一届欧洲理事会主席、意大利外交部长费代丽卡·莫盖里尼为欧盟外交和安全政策高级代表。再加上此前已确定卢森堡前首相容克为新一届欧盟委员会主席，欧盟新三巨头终于尘埃落定。

分析称，与现任的“三巨头”相比，新一届“三巨头”体现了欧盟内部东西地区平衡、左右翼平衡，布鲁塞尔在欧盟内的话语权可能出现上升势头。

据英国《每日邮报》和BBC分析称，这场选举很残酷地告诉了世界，欧盟的权力是在哪里。

“总统”为什么是容克？受到德国和欧洲议会的支持

早在今年6月中旬欧盟峰会上，各方提名容克为欧盟委员会主席即上演了一出台上台下的宫斗戏。欧元区各国力挺容克。因为欧盟委员会主席是欧盟的强大的执行机构，它负责起草立法，监督国家预算和监管欧盟单一市场，其掌门人权高位重。

而英国却反对。“他们将要采取一个错误的行动”，英国首相卡梅伦在投票前一天曾说，我将会坚持我们的原则和我的选票。

卡梅伦一直认为欧盟体系太大，太霸道，干涉的事太多了。在他看来，容克将会是一个霸道、不会给予成员国更多权力集团的代言人。而他认为，欧盟必须改革，否则就要面对不断下滑的趋势。

但是他的反容克阵营却在往相反的方向前进。在这场战斗中的关键人物是德国总理默克尔。英国一直希望能够得到德国的支持，一起阻止容克当选。

59岁的容克属于中间偏右的阵营。默克尔一开始说，欧盟可以用他，也可以用其他人。但是这句话被她保守阵营的国内同胞们抨击。最后，在国内的压力下，默克尔开始坚定地支持容克。以法国总统奥朗德为首的欧洲的左中翼阵营的领导们，以获得欧盟中的其他职位为交换，也跟上了默克尔的步伐。

这场选举留给英国政治家的信息就是，欧盟成员国宁可把英国推出欧盟也不愿意给默克尔惹麻烦。英国智库专家西蒙·迪尔福德说，这很残酷地告诉了世界，欧盟的权力和力量是在哪里的。为了给卡梅伦递上橄榄枝，欧盟将会在欧盟委员会给予伦敦一个较重要的管理领域，比如贸易领域。

另外，容克之所以成为候选人中的领跑者，是因为欧洲议会掌握着权力。他们坚持要求各国政府任命斯特拉斯堡最大政党的候选人。容克是中右立场的欧洲人民党的所谓“第一候选人”。

“总理”为什么是图斯克？东西平衡，可以安慰失落的英国

图斯克将是首位来自东欧的领导人担任欧洲理事会主席，亦是首位东欧人担任欧盟三大机构的首脑。这说明，东欧作为一个整体在欧盟内部的话语权有一定提升。图斯克的当选得到英国德国的支持。

另外，卡梅伦重新改革英国和布鲁塞尔的关系的希望，因为图斯克的出任而受到了鼓舞。这令英国在这次新一届欧盟三巨头选举中显得不那么失落。

图斯克说，我无法想象一个没有英国的欧盟将是一副怎么样的黑暗场景。他甚至说，欧洲的劳务自由流动的政策如果是留住英国的一个障碍，可以对这些政策进行一些探讨和改变。“我们可以一起努力消除那些滥用福利的欧盟移民”。他说。

唐宁街的发言人说：“欧盟理事会主席成为我们的合作伙伴，这很重要。”

图斯克与德国总理默克尔也有很不错的关系。默克尔力挺图斯克，称赞他是“合格、忠诚和热情的欧洲人”。或者，这也可以解释为什么图斯克成为了欧洲理事会主席的首要人选。

图斯克近日在纪念二战爆发75周年时发表讲话。他说，75年前的那场战役，告诉了我们，今天为什么必须要停止乌克兰境内的战争。“我们知道，1939年9月的一切决不能重演。”他说，维护这个大陆的安全需要勇气、想象力和果断的行动。而欧洲的安全将是北约峰会首要考虑的话题。

这位对俄罗斯一直比较强硬的、来自东欧波兰总理，将会带领欧盟走向何处呢？

“外长”为什么是莫盖里尼?保持欧盟政治阵营的左右平衡

为了支持容克出任欧盟主席，以法国总统奥朗德为首的欧洲的左中翼阵营的领导们曾经获得的承诺就是，欧盟其他重要的领导位置将会留给他们。

而且，容克与图斯克均来自中右集团，欧盟内的左翼未必完全满意，因此新“外长”人选需平衡不同政治派别。就这样中左翼出身的意大利战后最年轻的外长莫盖里尼自然成为一个合适人选。况且，作为女性，“70后”莫盖里尼，无论从年龄还是性别上，都可以增加欧盟领导层的多样性。

莫盖里尼能说流利的英语、法语，是她重要的竞争砝码。但她的候选人资格最初面临欧盟内东欧成员的强烈抵制，据说英国官员也表达过反对，在乌克兰危机中对俄态度不够强硬。

在7月的欧盟首脑会议中，她的提名被边缘化。但随着意大利近段时间支持对俄追加制裁，莫盖里尼峰回路转，重新成为领跑人选。在布鲁塞尔的会议召开前几小时，欧盟中左派领导人在巴黎的会议上正式表态，支持莫盖里尼出任“欧盟外长”。

英国《每日邮报》报道称，一般来说，欧盟外交官一般已没有多少工作余地。各个成员国都把外交看作自己国家内部的事情。而这位新上任的外长若要做的比前任更好，需要拥有更多的反对成员国的勇气。