95个中央部门晒三公 专家：应防其他支出成黑洞

　　■解读

　　应该解释为何会增加

　　财政部财科所副所长刘尚希认为，公车经费作为政府行政开支的一部分，支出增加可能有其合理性，但按中央的要求，应该详细解释为何会增加，以便公众监督。

　　问题3　：未公开下属协会支出明细

　　记者翻看多部门网站，此次公开的2013年部门决算中，有的列出了所有包括协会在内下属单位的名称，但看不到与之相关的支出明细，有的则笼统介绍一下单位职能，对下属单位情况根本没提。

　　在此前审计报告中，不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位，被点名的就有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等，这一现象值得关注。

　　在主管政府部门压缩公务支出的背景下，协会曝出违规使用“三公经费”等问题，是否存在“堵前门开旁门”部门转嫁费用问题？协会陷审计风暴发出怎样的警示？

　　■解读

　　不排除支出转到下面协会

　　“协会属于社会团体，监管相对松一点，可能会有违规情况。另外，现在政府机关的监管严了，不排除会有一些支出转到下面协会的情况。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，解决问题的关键是推动协会和政府脱钩，并对带有一定官办性质的团体加强管理，尤其是资金监管。

　　刘尚希认为，当前很多协会都有官方背景，领导多是政府退下来的，经费来自财政拨款，很难和政府脱离关系，在加强资金管理的同时，应理顺协会和政府间的关系，警惕协会成为“第二政府”。

　　问题4　：行政经费只有总额却无分类

　　对于乱象丛生的会议费，公众并不能从有关部门公布的决算中获取有价值的信息。会议费属于行政经费，且占比不低。

　　记者上网查阅了有关部门决算，对行政经费的表述非常简单，只有总额，并无具体分类。如农业部：“汇总农业部2013年度行政单位(含参照公务员法管理事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费，合计25385.59万元。”

　　■解读

　　行政费用

　　有必要公开细化

　　事实上，与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多，2013年中央决算报告显示，中央行政经费达1047.94亿元，比上年增长1.9%。

　　行政经费的支出范围也很广，工资、津贴、奖金、交通费、差旅费等都涵盖其中。一些专家指出，不少“三公”支出容易隐匿在行政经费之中。

　　受访专家表示，财政要取之于民、用之于民，因此，行政费用有必要公开细化，接受民众的监督。

　　今年审计报告点了一些部委的名，如交通运输部、民政部等22个中央部门在非定点饭店召开会议407个，其中102个在五星级酒店；另有23个部门超标超范围或虚列会议费支出1436.41万元；还有部门向所属单位转嫁摊派会议费，让企业赞助会议费。

　　2013年度决算公开三大变化

　　变化1 公开范围再次扩大：除涉密部门以外，所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款安排“三公”经费的部门。

　　变化2 公开至最底层科目：全部细化公开至项级科目。

　　变化3 文字说明改为表格：各部门增设一张《“三公”经费公共预算财政拨款支出决算表》。据新华社