中国维护海洋权益之未来篇：“文攻武备”筑牢海防

推进立法

“中国要从海洋大国发展成为海洋强国，必须运用法制手段统筹规划海洋开发、利用与保护活动，维护国家海洋权益。”吴士存认为，“我们必须承认，相比其他一些海洋大国，甚至一些其他发展中国家，我们的海洋立法还很滞后。”

21世纪是海洋的世纪，各海洋国家纷纷制定本国海洋基本法以及配套法律。比如，加拿大于1996年颁布实施《海洋法》，成为世界上首个进行海洋综合立法的国家。美国2000年颁布《海洋法案》。我国周边国家中，日本于2007年通过了《海洋基本法》，韩国2005年颁布《海洋宪章》，越南也于2012年颁布《海洋法》。

受访专家大都指出，目前我国虽然制定了诸如《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等法律法规。但是，海洋法律体系的整体性存在一定问题，尤其是缺乏统领全局的海洋基本法律。为了完善法律体系，加强依法治海，迫切需要制定我国的海洋基本法。

“要不断建立、健全我们涉海的法律制度。海洋基本法的制定应该提到议事日程上了。”李国强说，“在法律的旗帜下，才能更有效地维护我们的海洋权益，发展我们的海洋事业。”

“在目前的国际国内形势下，我国应尽快制定并出台海洋基本法，这是当务之急。有了海洋基本法，我们才能有效地应对来自海上的挑战和依法治海。”吴士存说。

王殿昌说：“在日趋复杂的国际海洋形势之下，我们应该用全球的眼光和战略的思维，抓住和平崛起的有利时机，参照现在世界上一些海洋国家的海洋律法的通常做法，通过出台海洋基本法来完善海洋权益相关的法律法规、维权的机制、人员和队伍建设保障，利用国家立法从制度层面为维权提供保障，有效地应对未来的海上挑战。”

《国家海洋事业发展“十二五”规划》中提到，必须完善海洋立法的框架体系，提高海洋立法工作的针对性和前瞻性，推进海洋立法工作有序开展。

待机而动

“中国仅靠保持克制和忍耐是无法求得海洋和平稳定的，”吴士存说，“中国应该‘保持兵力、主动作为’，要抓住有利时机，主动扩大我们的存在。”他认为，中国近年来在黄岩岛和西沙群岛的行动就是很好的“主动作为”的例子，这些例子向相关国家展示了中国维护海洋权益的坚定决心。

中国社科院海疆问题专家王晓鹏也认为，维护中国的海洋权益，应该采取“文攻武备”的策略，不断增强在南海的实力存在，为最终解决争端打下基础。他说：“海洋维权力量要建立两个圈。海军要建立起常态化战备巡航制度，在外围形成保护。内围上，海警力量要进行常态化值守性巡航，对重点区域重点岛礁进行重点巡航。”

李国强提到了海军的重要性。他说：“在我们坚持走和平道路的同时，也要不断提高我们的管控能力，要不断加强我们的国防建设，特别是海军的建设。以强有力的军事作为后盾，才能更加有效地维护我们在海洋领域的主权权利和管辖权。”

吴士存则强调了海警力量的重要性。他说：“2013年，全国人大决定把海上力量整合为中国海警，将原来分散的4个部门整合成一个部门。但是，就目前来看，在东海和南海，我们的海警力量无论是装备还是人员规模，都难以有效地应付当前的挑战。比如，日本近年来积极地向菲律宾和越南提供装备，向他们提供人员培训和技术支撑，让局势复杂化。我们的海警应在加速整合的前提下，提升装备水平，扩大人员规模，这是有效应对挑战的一个重要措施，而且是当务之急。”

中国已经开始朝着这个方向努力。国家海洋局的资料显示，2013年中国政府公务船完成船舶定期维权巡航执法36个航次，海上巡航262天，巡航范围覆盖中国全部管辖海域。其中抵近观察我南沙群岛被侵占岛礁18处，巡航编队共计50次进入钓鱼岛领海巡航。

2013年国家海洋局发布的《国家海洋事业发展“十二五”规划》中提到，实施常态化的海洋维权巡航执法，开展多种形式的海洋维权行动，深化相关对策研究，强化管辖海域的实际控制，加强海上航行安全保障，切实维护国家海洋权益。

“直挂云帆济沧海。”历史反复昭示我们，向海而兴，背海而衰。走向深蓝，中国必定面临惊涛骇浪。陆海统筹，中国信心满满。