日本解禁集体自卫权越走越远

6月27日上午，约600名日本民众举着“反对战争”“反对解禁集体自卫权”的牌子，聚集在首相官邸前反对安倍内阁试图解禁集体自卫权。 本报记者　刘军国摄

安倍政府6月27日提交了解禁集体自卫权的内阁决议案最终版本。预计执政的自民党与公明党将于7月1日召开的磋商会议上就此达成一致，并将于当天的内阁会议上正式通过该决议案。这份内阁决议案将为日本行使集体自卫权开辟道路。但一些有正义感的日本人士，27日再次聚集在首相官邸前举行抗议集会，强烈反对安倍的危险行动，认为“为了全世界的和平和日本的未来”，必须勇敢表明态度。

解禁集体自卫权与日本宪法第九条宗旨存在根本性矛盾

日本宪法第九条规定，日本永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。根据日本政府对宪法第九条的一贯解释，日本行使自卫权仅限于本国直接遭攻击后作为反击的“个别自卫权”，且需同时满足3个条件，即日本遭到紧急不当的武力侵犯、没有其他合适手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。根据这一解释，日本不得行使集体自卫权，否则涉嫌违宪。

然而，安倍政府提交的这份内阁决议案推翻了日本历届内阁遵守的“自卫权发动三条件”，出台了新的“武力行使三条件”——除了日本遭到武力侵犯外，还规定：当与日本关系密切的国家遭到武力攻击、从根本上对日本国民的生命和权利形成明确危险的情况下，允许日本行使“必要最小限度”的武力。

此间分析人士认为，该最终版本中“与日本关系密切”“形成明确危险”的措辞仍然存在弹性解释的空间。不少日本宪法学者指出，无论做出何种新解释，都无法从逻辑和法理上解决集体自卫权与宪法第九条宗旨的根本性矛盾，好比“战争”与“和平”无法混为一谈。

新政府开发援助大纲将改变日本的和平外交性质

一方面，安倍内阁在加快解禁集体自卫权进度，另一方面，日本外务省设立的学者恳谈会26日也向外相岸田文雄提交了一份重新审视政府开发援助（ODA）的报告书。该报告书建议，应解禁在灾难救助等非军事领域对外国军队的支援，此前对外国军队的援助一直是ODA的禁区。安倍内阁将在该报告书的基础上，在年内对ODA新大纲进行内阁审议。一经通过，长达近60年的一直限于对发展中国家民生支援的日本ODA政策将发生重大转变。