奥巴马今起访亚洲 “美国队长”驾到能否整饬“队形”
今天,美国总统奥巴马将到访亚洲,“做客”日韩马菲四国,以弥补去年因政府关门风波而未能成行的遗憾。而在外界看来,这次“迟到的访问”更是一次美国重振亚太战略之旅,也是此行最大看点。 亚太战略实施不顺 自2009年高调提出 “重返亚太”战略,到2011年宣布“亚太再平衡”,以迄今日“补访”亚洲,5年来,奥巴马政府在亚太地区可谓“苦心孤诣”。东海、南海领土争端被无形放大、借TPP谈判重塑经贸规则、军事上大秀肌肉……亚太上空一时间波诡云谲。 然而,相比第一任期的凌厉攻势,奥巴马在第二任期似显后劲不足。在复旦大学美国研究中心主任吴心伯看来,总体来说,亚太战略实施并不顺利。作为这一战略的三大支柱:外交、经济、军事,无不面临挑战。外交层面,叙利亚问题、当前的乌克兰危机严重分散其注意力,无法做到如第一任期的高投入;经济层面,TPP是“亚太再平衡”的一大抓手,但是一拖再拖,难有了局;军事层面,号称要大举部署,但受制于军费预算削减,也是进展缓慢。 亚太战略“雷声大雨点小”更是引起盟友的担忧:“老大哥”是否还有实力继续在亚洲“振臂一呼”。去年取消访问时就有分析指出,奥巴马“爽约”可能令盟友接收到消极讯号,美国因国内困局而无法持续对该地区进行高级别介入。 或许意识到这些负面影响,今年以来,华盛顿预先为这次访问作了精心铺垫。 早在今年2月,国务卿克里就访问亚洲,以期平复外界对美国“忽视”亚洲的疑虑;上月海牙峰会,在美方极力撮合下,美日韩首脑实现会晤,修补日韩裂痕;本月,防长哈格尔借日韩中蒙之行打前站;近日,美日韩国防部高官又碰头商议防务合作。种种谋篇布局,都显示了奥巴马意图在第二任期为亚太战略“拾遗补缺”,安抚盟友的怔忡不宁,并重拾美国萎落一地的威信。 恩威并施整饬同盟 值得注意的是,在奥巴马此次行程单上,有部分国家与中国存在领土争议,而中国却不在访问之列。有说法认为,奥巴马下半年将来华参加APEC峰会,届时会顺道访华。但这未能消除外界的质疑:奥巴马即将展开的是否是“围堵中国之旅”? 吴心伯表示,在奥巴马第一任期,美国“亚太再平衡”战略确实给外界留下针对中国的印象,但在第二任期这一色彩已有所淡化。比如在这次奥巴马访问前,防长哈格尔曾在美国—东盟防长会上表示,美国“亚太再平衡”战略不是“遏制中国的战略”。 不过,中国国际问题研究所研究员杨成绪指出,虽然奥巴马在第二任期调整了亚太战略,当前中美在构建新型大国关系上也势头积极,但美方亚太战略的本质并未改变,即应对中国的崛起。这种认知在美国国内不乏其人。比如《历史的终结》作者福山最近在德国《世界报》上刊文指出,美国必须考虑避免再次陷入中东战争,美在亚太还须应对中国。 专家预计,在首站日本,整固美日同盟、重申美对日防务承诺自不待言。在最后一站菲律宾,南海问题也绕不过去,美方会支持菲方相关主张,并积极出谋划策。 重振亚太战略,除了需要为盟友撑腰打气,“美国队长”更在乎同一阵营的“和谐”和队友的服从,以便“保持队形”,更好地一致对外,服务于美方的战略目标。以对日本为例,尽管美国不失安抚,但依然恩威并施,警示安倍在历史问题上要收敛;在TPP谈判上,也是压日本作出让步以服从大局。此外,华盛顿之前屡做日韩两国的“和事佬”,正是出于团结同盟的考虑。美国前助理国务卿洛德认为,奥巴马此行的关键是弥合日韩之间的分歧。 能否如愿尚未可知 美方用心虽深,但能否如愿以偿,能否让盟友吃下“定心丸”,都还是未知数。 首先,在安倍政权加剧右转之际,如何弥合美日同盟罅隙是一大挑战。在本次访日中,外界明显感受到美日间的“温差”。先是美方在接受日方“国宾”礼遇时大打折扣;随后安倍内阁又在奥巴马到访前夕给美国难堪,不仅安倍本人向靖国神社供奉祭品,其阁员更是我行我素,照旧“拜鬼”,为美日首脑会晤蒙上阴影。日本共同社22日刊文指出,安倍在此时献祭可能使日美关系出现裂痕。 其次,继续推行“亚太再平衡”过程中,如何平衡亚太友邦利益,同时开展中美新型大国关系,其间分寸尺度如何拿捏颇费思量。美方这次对日方的行程安排颇多“取舍”,分析认为正是不愿因提升访日热度而刺激首尔。而安倍政权此次罔顾邻国感受,大秀“靖国神社情结”,美国未来能否约束这位善挑事的队友,促其与邻国对话,是一大考验。 最后,华盛顿到底有多少精力来多头应付。对外方面,当前,乌克兰问题虽然已达成缓和局势的共识文件,但是最严重分歧被刻意回避,未来仍有发酵的危险;在中东,叙利亚6月将开始总统大选,叙利亚危机会否卷土重来?对内而言,美国经济尽管有向好迹象,但仍不可掉以轻心,还要熬上一段紧缩日子,上述因素都会牵制奥巴马政府在亚洲施展影响力。 正如美国《外交事务》杂志刊发《远东的承诺》一文指出的,对于美国来说,现在的问题不是能对亚洲关注多少,而是能投入多少的决心、资源和智慧。奥巴马此番来到亚洲究竟能释放多大战略能量,还将拭目以待。(记者 廖勤) |
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