奥巴马今起访亚洲 “美国队长”驾到能否整饬“队形”

今天，美国总统奥巴马将到访亚洲，“做客”日韩马菲四国，以弥补去年因政府关门风波而未能成行的遗憾。而在外界看来，这次“迟到的访问”更是一次美国重振亚太战略之旅，也是此行最大看点。

亚太战略实施不顺

自2009年高调提出 “重返亚太”战略，到2011年宣布“亚太再平衡”，以迄今日“补访”亚洲，5年来，奥巴马政府在亚太地区可谓“苦心孤诣”。东海、南海领土争端被无形放大、借TPP谈判重塑经贸规则、军事上大秀肌肉……亚太上空一时间波诡云谲。

然而，相比第一任期的凌厉攻势，奥巴马在第二任期似显后劲不足。在复旦大学美国研究中心主任吴心伯看来，总体来说，亚太战略实施并不顺利。作为这一战略的三大支柱：外交、经济、军事，无不面临挑战。外交层面，叙利亚问题、当前的乌克兰危机严重分散其注意力，无法做到如第一任期的高投入；经济层面，TPP是“亚太再平衡”的一大抓手，但是一拖再拖，难有了局；军事层面，号称要大举部署，但受制于军费预算削减，也是进展缓慢。

亚太战略“雷声大雨点小”更是引起盟友的担忧：“老大哥”是否还有实力继续在亚洲“振臂一呼”。去年取消访问时就有分析指出，奥巴马“爽约”可能令盟友接收到消极讯号，美国因国内困局而无法持续对该地区进行高级别介入。

或许意识到这些负面影响，今年以来，华盛顿预先为这次访问作了精心铺垫。

早在今年2月，国务卿克里就访问亚洲，以期平复外界对美国“忽视”亚洲的疑虑；上月海牙峰会，在美方极力撮合下，美日韩首脑实现会晤，修补日韩裂痕；本月，防长哈格尔借日韩中蒙之行打前站；近日，美日韩国防部高官又碰头商议防务合作。种种谋篇布局，都显示了奥巴马意图在第二任期为亚太战略“拾遗补缺”，安抚盟友的怔忡不宁，并重拾美国萎落一地的威信。

恩威并施整饬同盟

值得注意的是，在奥巴马此次行程单上，有部分国家与中国存在领土争议，而中国却不在访问之列。有说法认为，奥巴马下半年将来华参加APEC峰会，届时会顺道访华。但这未能消除外界的质疑：奥巴马即将展开的是否是“围堵中国之旅”？

吴心伯表示，在奥巴马第一任期，美国“亚太再平衡”战略确实给外界留下针对中国的印象，但在第二任期这一色彩已有所淡化。比如在这次奥巴马访问前，防长哈格尔曾在美国—东盟防长会上表示，美国“亚太再平衡”战略不是“遏制中国的战略”。

不过，中国国际问题研究所研究员杨成绪指出，虽然奥巴马在第二任期调整了亚太战略，当前中美在构建新型大国关系上也势头积极，但美方亚太战略的本质并未改变，即应对中国的崛起。这种认知在美国国内不乏其人。比如《历史的终结》作者福山最近在德国《世界报》上刊文指出，美国必须考虑避免再次陷入中东战争，美在亚太还须应对中国。

专家预计，在首站日本，整固美日同盟、重申美对日防务承诺自不待言。在最后一站菲律宾，南海问题也绕不过去，美方会支持菲方相关主张，并积极出谋划策。

重振亚太战略，除了需要为盟友撑腰打气，“美国队长”更在乎同一阵营的“和谐”和队友的服从，以便“保持队形”，更好地一致对外，服务于美方的战略目标。以对日本为例，尽管美国不失安抚，但依然恩威并施，警示安倍在历史问题上要收敛；在TPP谈判上，也是压日本作出让步以服从大局。此外，华盛顿之前屡做日韩两国的“和事佬”，正是出于团结同盟的考虑。美国前助理国务卿洛德认为，奥巴马此行的关键是弥合日韩之间的分歧。

能否如愿尚未可知

美方用心虽深，但能否如愿以偿，能否让盟友吃下“定心丸”，都还是未知数。

首先，在安倍政权加剧右转之际，如何弥合美日同盟罅隙是一大挑战。在本次访日中，外界明显感受到美日间的“温差”。先是美方在接受日方“国宾”礼遇时大打折扣；随后安倍内阁又在奥巴马到访前夕给美国难堪，不仅安倍本人向靖国神社供奉祭品，其阁员更是我行我素，照旧“拜鬼”，为美日首脑会晤蒙上阴影。日本共同社22日刊文指出，安倍在此时献祭可能使日美关系出现裂痕。

其次，继续推行“亚太再平衡”过程中，如何平衡亚太友邦利益，同时开展中美新型大国关系，其间分寸尺度如何拿捏颇费思量。美方这次对日方的行程安排颇多“取舍”，分析认为正是不愿因提升访日热度而刺激首尔。而安倍政权此次罔顾邻国感受，大秀“靖国神社情结”，美国未来能否约束这位善挑事的队友，促其与邻国对话，是一大考验。

最后，华盛顿到底有多少精力来多头应付。对外方面，当前，乌克兰问题虽然已达成缓和局势的共识文件，但是最严重分歧被刻意回避，未来仍有发酵的危险；在中东，叙利亚6月将开始总统大选，叙利亚危机会否卷土重来？对内而言，美国经济尽管有向好迹象，但仍不可掉以轻心，还要熬上一段紧缩日子，上述因素都会牵制奥巴马政府在亚洲施展影响力。

正如美国《外交事务》杂志刊发《远东的承诺》一文指出的，对于美国来说，现在的问题不是能对亚洲关注多少，而是能投入多少的决心、资源和智慧。奥巴马此番来到亚洲究竟能释放多大战略能量，还将拭目以待。(记者 廖勤)