拉美经济发展如何迎来下一个“黄金10年”？

前 景

经济增长可能“触底反弹”，得天独厚的潜力，持续不断的改革与调整将为拉美经济发展提供持久的内生动力，但能否再迎新一轮增长周期尚待观察

2014年新年伊始，许多拉美国家经济出现令人欣喜迹象，出口增长明显，宏观经济趋稳，复苏步伐加快，似乎自2011年起出现的经济放缓趋势正在得到扭转。据联合国拉美经委会2014年1月发布的最新报告预测，2014年拉美地区经济增长将达3.3%。经济增长“触底反弹”或将是2014年拉美经济形势最重要的特点。

作为新兴经济体较为集中的拉美地区，能否在经历“黄金10年”后再迎来新一轮增长周期尚待观察。不过，随着全球经济形势逐步改善，美国经济复苏势头不断稳固，欧洲债务危机困局逐渐缓解，中国经济保持7.5%高速增长步伐，拉美经济将从有利的外部环境中受益，发展前景乐观。据世界银行最新报告预测，2014年、2015年和2016年拉美经济分别增长2.9%、3.2%和3.7%，呈现直线上升之势。国际货币基金组织也预计，2014年—2018年拉美经济可实现年均3.9%以上的增长。尤其，巴西、墨西哥和阿根廷等地区大国作为“地区引擎”的作用愈发明显。

与亚洲和非洲相比，拉美地区似乎拥有更加得天独厚的条件。

拉美地域辽阔，物产丰富。据2012年英国石油公司发布的《世界能源报告》，到2011年底，拉美已探明石油储量为3370亿桶，天然气8万亿立方米，煤炭130亿吨。其中委内瑞拉已探明的石油储量占全球石油储备的20%，超过沙特阿拉伯成为全球最大石油储备国。拉美人口超过5.9亿，其中25岁以下的年轻人口占较大比例，可为劳动力市场提供源源不断的劳动大军。拉美经济规模高达5.4万亿美元，人均GDP在8000美元以上，无疑是一个不容忽视的庞大的消费市场。此外，不少拉美国家产业和产品结构较为完备，工业化水平较高，产品具有一定的国际竞争力。这一切都为拉美经济提升提供了必要的基础条件。

同时，为应对“后危机时期”的内外挑战，拉美主要国家加大政策调整力度，加快结构改革步伐。巴西罗塞夫政府将控制通胀、浮动汇率和有限财政赤字作为宏观经济“三大支柱”，并进行重大产业结构调整，将发展深海石油工业作为龙头产业，借助主办世界杯之机加快体育场馆、公路、机场和港口等基础设施建设，力图提振巴西经济，实现崛起梦想。墨西哥培尼亚政府大力推动财税、能源、电信和教育等多项重大改革，力图通过实行负责任的公共财政政策，保持宏观经济稳定，通过吸引投资，提高能源生产，促进经济增长和社会进步。阿根廷设法减少外汇储备流失，增加奢侈品进口关税，重新确定消费物价指数，争取更多国际融资。委内瑞拉马杜罗政府以实现“零贫困”“零饥饿”为施政目标，尤其通过获得为期一年“特别立法权”，加大对物价控制、外汇管理和保障生产与供给，以稳定国内经济和确保社会局势稳定。显然，“保增长，调结构”已成为当前拉美国家的主要政策选择。持续不断的改革与调整将为拉美经济发展提供持久的内生动力。

长远看，拉美国家能否保持增长势头、迎来另一个“黄金10年”，主要取决于以下几个条件。

首先是能否保持社会的长期稳定。政局不稳、社会动荡无疑对拉美国家的经济发展产生十分不利的影响。如何保持社会稳定、营造安全的投资环境，是摆在拉美主要国家面前的一项重大挑战。

其次，能否进行务实有效的改革。20世纪80年代以来拉美不断进行经济政策和产业结构的调整，取得一定的成效，但仍存在贸易结构不合理、经济结构有待完善、收入分配不公、通胀压力上升、基础设施落后等问题，需要不断深化改革加以克服。如何让改革持续深入，让更多民众从改革中受益，是拉美国家政府需要考虑的另一重大战略问题。

第三，能否提高国家综合竞争力。拉美近年经济增长主要靠初级产品和原材料出口贸易拉动，经济结构与贸易结构较单一，缺乏自主性、创新性产业，缺乏高技术、高附加值产品，经济发展缺乏后劲。如何利用自身比较优势增强国际竞争力，实现可持续发展，将是拉美国家不得不面对的难题。只有解决这一难题，拉美大多数国家才有希望真正摆脱“中等收入陷阱”。

第四，能否深度融入全球化，获得更大发展平台。目前，拉美一体化组织和机制繁多，但如何实现统一的关税、财政和货币，实现拉美“用一个声音”在国际舞台上“发声”，显然还有很长的路要走。

第五，能否有效应对外部环境变化。随着经济全球化迅猛推进，开放程度很高的拉美受外部环境影响越来越明显。未来10年，随着国际市场对能源、矿产等需求逐步减弱，国际大宗商品价格趋稳或走低，包括拉美在内的资源输出国的收益势必减少。因此，如何加快经济增长方式转型，减少对外依赖，增强经济自主性，将是大多数拉美国家不得不面对的又一重大挑战。

（本文作者为中国现代国际关系研究院拉美所所长，记者范剑青也对本文作出贡献）