推进工作转型全面优化会计监管

近年来，上海专员办紧紧围绕财政中心工作，结合上海工作实际，认真履行会计监督职责，积极推进工作转型，全面提高监督成效。

一、优化监管理念，提升会计监督工作的层次

上海是改革开放的前沿、资本市场的发达地区，上海专员办将辖区内中央企业、上市公司和证券资格会计师事务所作为监督的主要对象，以专项检查和日常监管为主要手段，积极探索联合检查、办内联动等检查模式，将会计监督与财政收支监督紧密结合起来，将监管的外因转变为被监管单位自觉遵守财经法规的内因，不断提升会计信息质量、事务所执业质量，更好地发挥就地监督在全面深化改革中的促进保障作用。

二、优化监管基础，促进会计监督工作的可持续发展

一是抓制度建设，规范监督行为。将会计监督各个环节予以细分，先后在日常监督、查前调查、现场核查、审理复核、处理处罚、跟踪回访等方面制定和完善了一系列操作规程，用制度规范监督行为。

二是抓作风建设，树立监管形象。强化责任意识，发扬“讲奉献、勇担当”的精神，在重大检查任务面前不畏难、不退缩，通过设立廉政防控联络员，向被监管单位送达外勤检查廉政情况反馈表，建立起一套内外结合全方位的风险防控机制。

三是抓业务培训，提升监管技能。历来重视培训，着力加强监管队伍建设，注重以监管工作需要为导向，培训内容贴近实际，鼓励干部坚持边干边学，倡导终身学习的理念，不断自我完善更新。

三、优化监管手段，提高会计监督水平

一是重服务，广覆盖，强化日常监管。以事务所信息报备系统为平台，以重点企业年报分析为切入点，利用报备系统的辐射作用，延伸带动对央企、上市公司、境外上市公司等重点企业、重大专项或相关事项的日常监管。同时，通过召开会议、组织培训等形式，积极向被监管单位宣传国家政策、通报监管情况，充分听取反馈意见。

二是站位高，内容实，深化调查研究。始终站在财政管理的高位，围绕关系国家经济安全和宏观调控、关系人民群众切身利益、关系全面深化改革的重点行业和领域进行选题研究，重视对重要事项的专题调研、典型案例的深入分析、普遍问题的汇总研究，将微观管理视角扩展到经济工作大局，完成了多篇情况实、立意深、见解透的调研报告。

三是搭平台，多共享，加强沟通协调。在日常工作中，通过双边多边联席会议、案件移送、抄报、通报等方式，加强与地方纪检、财政、税务、国资等有关部门的沟通协调，充分运用好监督信息共享、监督成果互用的优势。

四、优化监管着力点，彰显会计监督成效

一是牵头组织，保障有力。在联合检查中，从四个方面履行牵头组织职责，有力推动了检查工作的顺利进行。一是做好服务工作。提前进点，开展查前调查，拟定联合检查方案，统导财务数据发送各个参检办，配合部里做好总体筹划工作。二是做好协调工作。搭建联合检查的信息沟通平台，实现了财政部与联合检查组之间、联合检查小组之间的信息沟通，发挥集团作战优势。三是做好推进工作。及时汇总、分析各阶段的检查信息，为检查领导小组研究检查中遇到的问题和情况、布置阶段性检查的内容和重点提供参考，推动联合检查的进展。四是做好深化工作。组织各参检专员办对行业发展状况及财政政策的执行情况展开调研。

二是拓展内容，注重实效。对企业的检查内容，由单纯的会计核算拓展到内部控制的设计和执行情况、中央“八项规定”的执行情况、中央补助资金和财税政策执行等多项内容;事务所方面，除了对执业质量的检查，也更加注重其内部管控措施的实施情况，从信息生成过程入手进行监管。

三是创新方法，更新模式。近几年，企业的信息化程度逐年提高，上海专员办采取总部统导数据，并创新使用IT审查的方法，对企业信息系统的整体控制进行穿行测试，先期判断信息系统的可依赖性。

四是拓宽领域，规避风险。2013年，上海专员办首次承担了一项跨境监管合作项目。专员办严格以委托地的准则制度和国际通行做法为基准，将境外监管机构移交的线索和境内监管任务结合，制定切实可行的检查工作指引，规避检查风险。