奥巴马新年欲打“翻身仗”:修复关系是重点
华盛顿时间1月17日,美国总统奥巴马宣布改革情报系统,开列一揽子改革措施。这是去年6月斯诺登踢爆美国大规模窃听和监视项目后,奥巴马对情报问题最为全面的回应。中新社发德永健 摄 中新网1月21日电 美国总统奥巴马的第二任期已届满一年。回顾2013年,多重问题让奥巴马麻烦缠身,执政水平遭质疑。今年他也面临着重重困境:内有国会中期选举参院“抢夺战”、医改反对声频仍;外有监控引发盟国信任危机再发酵,美国在中东、亚太影响力下滑,欲插足反而越陷越深。面对这样的局面,奥巴马如何打“翻身仗”,成为关注焦点。 内政僵局:中期选举成为焦点 政策主张面临挑战 2013年年终新闻发布会上,奥巴马声言2014年将是“突破之年”、“行动之年”。但分析人士认为,奥巴马政府素来不善于同国会寻求合作,在党派分歧不断加剧的大背景下,又逢进入国会中期选举的政治周期,奥巴马政府推行的政策主张将遭遇更大挑战。 在白宫举行的2014年首次内阁会议上,奥巴马向内阁成员介绍了定于1月28日发表的国情咨文演讲内容。奥巴马表示,如果国会不能或不愿在其施政重点上采取行动,他准备采取“钢笔加电话”策略,用钢笔签署更多行政命令,用电话寻求更多院外组织支持,在力所能及的范围内推动施政重点,并向国会施压。 而2013年2月,在国情咨文演讲中,奥巴马高调阐述了其第二任期施政纲领。在经济、内政层面,其“进步主义”旗帜鲜明,毫不规避与共和党的巨大分歧。但在控枪、移民改革等施政重点上,奥巴马遭遇较大立法阻力,一直受国会共和党人激烈反对的医改法案也在步入实施阶段后,引发巨大争议。 英国《卫报》分析称,今年11月即将开启的美国国会中期选举,将是奥巴马改变政治版图、抛开政府分歧严重和国会陷入僵局的一年所遗留影响的最后机会。而共和党则视中期选举为夺回参院主导权的大好机会:他们已在40家媒体上抨击支持奥巴马版医保的民主党国会参议员,而奥巴马民望屡创新低、经济和就业市场复苏缓慢等,均利好共和党选情。 一旦共和党重掌参议院,将是2006年以来再次同时控制两院,届时白宫无论想推行任何政策,共和党势必强势阻挠,奥巴马难以管治,其任期后两年的“跛足”命运则难以避免。 对白宫和面临连任压力的民主党国会议员而言,2014年如要“翻身”,很大程度上取决于白宫能否在3月31日的登记截止日期之前,重振公众对奥巴马版医改计划的信心。不过,自从去年10月奥巴马医改网站上线以来,频繁的漏洞招来大片批评,虽说新年加入医改法医保者已有数百万人,但其推行之路仍是险阻重重。 目前,美国国会两党在本财年的财政预算上已达成共识,避免了政府再度关门危机;与此同时,2013年的经济调查数据显示,美国迎来近两年来速度最快的经济增长。对于奥巴马而言,这些无疑都是强心剂。 外交困境:同盟危机 东亚与中东兼顾 2013年,奥巴马不仅经历了政府关门乱局,在外交方面,他也颜面尽失:在叙利亚化武问题上摇摆不定,“亚太再平衡”战略也无甚进展。奥巴马外交战略上的迟疑,更让盟友产生质疑。分析指出,修复与盟国的关系将成为2014年奥巴马的重要课题。同时,在全球战略的布局上,奥巴马或将会以东亚和中东并重。 政治风险分析机构美国欧亚集团发布的2014年世界十大风险中排在第一位的便是“美国的同盟危机”。《日本经济新闻》指出,各方一致认为奥巴马仅看眼前成果,而冷落亲美势力。因此,2014年奥巴马会将修复与同盟国的关系作为重要课题,不过由于奥巴马的领导能力出现下降,其外交战略能否成功被打上了问号。 围绕叙利亚废弃化武问题,美国在军事介入一事上态度暧昧,让诸多已经开始部署盟友也难解其意。就伊核问题而言,阶段性核协议的达成无疑让国际社会长舒一口气,但对美国来说,这却是双刃剑:虽然赢得了声誉,但无视沙特阿拉伯和以色列的强烈反对,也让这两大盟国倍感寒心。 此外,奥巴马2013年接连“爽约”APEC峰会、东亚峰会。有分析指出,奥巴马此举显示美国亚太战略开始摇摆,大有重心回摆中东之势。然而,亚太再平衡是奥巴马外交战略拼图的重要一块,不可或缺。 奥巴马今年将启亚洲四国行,外界对其或将出席在中国举行的APEC峰会及访华,多有期待。美国总统国家安全事务助理赖斯指出,“亚太再平衡”战略是美外交政策基石,要抓住中国改革“机遇”。此外,美国不但以自身军事力量强化在亚太的存在感,还通过与日本、菲律宾、韩国等盟国的军事合作整体布局。 2013年以来,反美浪潮、化武、能源、核谈、俄罗斯的回归正在中东上演,而东亚地区经济迅速发展,已经成为拉动整个世界经济的前进的火车头。也因这些地区的重要性,2014年,美国不会战略摇摆,中东及亚太,其都将继续深度介入。 监控改革:自由与安全的反思 斯诺登曝光美国监控丑闻已经半年有余,美国政府在一片口诛笔伐中,也已作出回应。奥巴马新年宣布改革情报系统,使其更加注重人们对隐私和公民自由的关切。然而,从奥巴马的措辞可以看出,美国对监控改革方案只是微调,不会从根本上改变美国情报监控现状。目前来看,“棱镜门”事件后监控项目引发的争议短时间难以平息。 “9·11”事件后,美国高举反恐大旗,监控畅行无阻,以至如今美国国安局大网四撒,对手、盟友都成为其布网对象,甚至本国民众也难逃。隐私在反恐浪潮中被剥夺,这让美国民众也开始重新思考自由与安全的界限。 2014年1月17日,奥巴马公布的针对情报系统的改革方案备受瞩目。在讲话中,奥巴马将半数时间用来强调监控项目的合理性,声称项目的初衷是应对“9·11”事件呈现的问题。但有分析指出,奥巴马政府迄今没有拿出过硬证据,证明情报监控在这方面发挥了重要作用。而最为关键的是,美国民众关切的,也显然不是对恐怖分子的监控。 此前,美国联邦法院已经裁定美国国安局大量搜集电话记录行为违宪。对于奥巴马的改革意向,部分国会议员认为其力度太小,并未改变秘密情报项目可能违宪的本质。 另外,就监控外国领导人的问题,奥巴马的改革方案中指出,不能对亲密盟友领导人实施电子监控,但美国情报机构将继续针对外国政府的情报搜集,美国也不会仅因为自己情报工作更高效而道歉。分析称,这样的措辞能否挽回盟友及国际社会对美国的信心,可能需要打个问号。(完) |
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