美国的外交大权到底是谁说了算

客观地看，美国的外交政策应该相对集权，不能对外同时发出多种声音。美国应该理顺国内体制，在对外政策上形成统一立场，一致对外，避免受到国内政治的过多干扰，只有这样才有利于美国的国际地位和大国形象。以美国的对外援助为例，这项开支只占美国联邦预算的1%，这与美国这样的越级大国地位已不太相称。即便这样，这项对外援助款项还经常遭到国会议员的责难，一旦需要压缩经费，这一项总是首当其冲。国会通过的2012年预算将对外援助砍掉了多达80亿美元。近年来，在许多学者和专家对此忧心忡忡，却毫无办法。据最新皮尤（PEW）民调显示，美国关心国际事务的民众只有区区的8%，降至历史最低点。

相比之下，美国国防部与国会的矛盾要小得多。这是因为国防部人数众多，有200多万人。国防部主管的业务以国内事务居多，军力是硬实力的体现，加上众多军工企业私底下做了大量游说工作。有数据显示，在2008年的选举期间，军工企业为竞选提供了多达2400多万美元的捐款。国防预算占联邦预算总额的近20%，而且国会批准的是“国防预算授权法案”，是一揽子通过，不再追究细节。国务院就没有这么幸运了，外交事务相对比较虚，且与民众的切身利益关系不大，因此缺乏强有力的选民基础，虽然外交预算只占总盘子的1.4%，但仍屡遭国会压缩。

这样一分析，我们就可以理解，为什么美国在推行外交政策时，往往是重军事，轻外交。美国在军事和安全领域的所做所为总是显得较为强势和咄咄逼人，但在提高和改进外交软实力方面总是显得相对滞后。（刘 军 美国乔治城大学访问学者）