资深外交官评点2013年十大国际新闻 美监听不分"敌我"

编者按 2013年，世界局势“静水流深”，国际力量对比发生悄然变化。中国外交蓬勃进取、中东地区格局生变、“棱镜门”后续效应发酵……交织成复杂多变的世界生态图景。我们特邀中国资深外交官杨成绪、王生与读者一同回眸和思索今年世界变化的大事和大势。

——解放日报国际新闻部 “中国梦”鼓舞人心

中国共产党十八届三中全会11月在北京召开，决定成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会，并通过关于全面深化改革若干重大问题的决定。中国强调决不会走封闭僵化的老路，也不会走改旗易帜的邪路，一定要走自己特色的路。

国内外舆论普遍认为，这是中国改革新的里程碑，具有“风向标”意义，是雄心勃勃“中国梦”新的序幕；它不仅将惠及中国人民，也将惠及周边国家，顺应时代潮流，为世界注入新的希望。

设立国家安全委员会是“中国新政”战略性决策，将在保卫国家安全和稳定、争取和平环境，以及外交创新方面发挥强有力的引领作用。

美监听不分“敌我”

6月9日，美国中情局前技术助理斯诺登主动接受英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》采访，揭露美国情报机构“棱镜”秘密监视项目。

斯诺登飞抵香港，发表公开讲话，身份暴露后，及时飞往莫斯科，谋求去厄瓜多尔等拉美国家避难，遭到美国围堵，滞留莫斯科。后俄罗斯以斯诺登不再伤害美国利益为条件，接受他在俄政治避难的要求，期限为一年。

在此期间，美国情报机构监视项目不断发酵。不少西方传媒揭示，美国在全世界对各国政要、要害部门以及国际组织，不论是敌是友，即使是亲密的盟友如德国总理默克尔，都进行严密的监控。美国这种逾越情报部门常规的做法，遭到全世界各国人民的愤怒抗议，置疑美国政府严重侵犯人权，造成西方盟国相互猜疑。这是二战以来美国经历的前所未有的信任危机。

习奥“庄园会”引关注

中美双方都在寻求利益最大的汇合点以及缩小、管控分歧的途径；从战略上探讨致力于建立新型大国关系的可能性与可行性。

中国领导人早已向美国表明了意向，奥巴马在会见中国新任大使崔天凯时也回应说，美国愿与中国共同致力于建立 “新型大国关系”。此后，美国安全事务助理多尼伦在北京进一步说，与中国发展具有建设性的关系，是美国再平衡战略的支柱之一；一个新兴大国的兴起与老牌大国发生冲突“并不具有必然性”，也“不是物理定律”。新任国家安全事务助理赖斯12月上旬也撰文表示，美国希望跟中国把“新型大国关系”落到实处。12月4日，美副总统拜登也向习近平表示，（美国将）积极致力于同中方一道，在相互尊重、相互信任、平等相待基础上，建设美中新型大国关系。这种关系充满希望和机遇，可以避免两大国之间发生冲突的历史定律重演。一年来，两国在包括军事方面的合作与磋商，产生了较好的效果。

但在实际行动方面，如售台武器、人权、中国防空识别区，以及中日关系等问题上，美国鲜有变化。美国现任太平洋空军司令卡莱尔上将公开扬言，要像包围前苏联那样包围中国。这些正负两方面的事例表明，美对华政策仍然处于战略十字路口。

中俄关系全面深化

今年三月，习近平出任国家主席后，首访俄罗斯。两国战略协作伙伴关系全面深化，这不仅有利于中俄各自实现伟大的民族复兴，而且顺应时代潮流，有利于维护亚太地区的和平与稳定，有利于加强联合国的中心地位，以及G20和金砖国家组织的国际影响，对世界多极化和国际关系民主化也有重要意义。

中俄关系堪称新型大国关系的典范。中国在国际上交友，从来不要求对方放弃与它国的交往和发展关系。事实上，中俄各自都希望改善和发展同美国的关系。

俄展现娴熟外交手腕

美国“福布斯”公布2013年世界最具有影响人物排行榜，俄总统普京位居榜首，奥巴马屈居“老二”。

普京以娴熟的外交手段应对斯诺登避难事件。8月，美国指责叙政府动用化学武器，已越过红线，威胁要对叙动武。英法也附和要动武，一时叙利亚上空战云密布。但是美英法国内反对之声不绝于耳。普京洞悉美英法正处于进退维谷之境，于是利用G2O峰会与奥巴马商定，为避免动武，要求叙利亚政府交出化武，并在国际监督下销毁。美俄外长几经磋商，最终由安理会通过决议，实现了叙化武危机的软着陆，为中东和平解决争端开创了先河。

中国与周边国家共谋“丝路”建设

中共中央10月下旬召开周边外交工作座谈会。中国外交既有继承性，也有很强的创造性。随着时代变迁量变进程的加速发展，中国新一届领导人高瞻远瞩，从战略上规划远景和路线图。国内外舆论普遍注意到：中国外交现在 “更上一层楼”了，而且有立体感，有血有肉。

习近平提出携手共建“中国—东盟命运共同体”，大力支持和推动地区“互联互通”，以及新时代的丝绸之路，顺应了时代的诉求，呼应了上海合作组织和亚太经合组织的主张，符合周边国家的需要。中国领导人还向周边国家提出，可以用不同方式与它们在基础设施建设方面合作，倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”。中国还先后与文莱达成协议进行海上共同开发；与越南宣布成立海上工作组；与印度达成边境防务合作协议。这三个大小不同的国家，与中国都有一定的陆地边界和领海争议。上述协议，有助于共同掌控分歧，缓解乃至化解矛盾，维持双方关系的和平稳定和合作发展的大局，带有方向性和示范性。这些都是中国“亲诚惠容”理念的生动体现，表明中国的发展将惠及周边国家，周边国家也将有力地支撑中国，帮助中国“好梦成真”。

当然，中国“外交新政”任重道远，阳关道上仍有障碍，以及可能的风雨甚至风暴。

伊核问题打破僵局

伊核谈判历经十年破冰，源于美伊国内外政局和形势发生了新变化：伊朗温和派鲁哈尼出任总统，他亟需核谈取得进展以缓解经济困难。美国也断难承受攻打伊朗造成的后果，故而彼此走近。 中印完成太空创举

中国发射嫦娥三号当天，恰逢印度火星探测器 “曼加里安”脱离地球轨道前往火星的关键时刻，中方已向印方表达了加强太空合作的意愿。

美“门罗主义”终结

11月中旬，美国国务卿克里声称：（美国）门罗主义的时代已终结。今年是门罗主义发表190周年，美国一直把拉美视为“美国的后院”。这客观上表明：国际力量对比正发生历史性变化。

默克尔成功连任

默克尔德国大选获胜，成为欧洲任期最长的女性国家领导人。她的成功取决于其内政外交的成就：重视发展实体经济；坚持“紧缩”方针，说服德国民众拯救欧元，为推动欧洲一体化作出了卓越贡献。