无资质无门槛 留学中介市场“乱象丛生”亟需规范

“朋友们都把孩子送出国了，我也得让孩子出国。”“我们单位几乎所有的同事都把孩子送出去读书了，我觉得不送他出去，就好像输在起跑线上一样。”

这些盲目却又显质朴的表达，反映了时下众多上海家长争相送孩子出国的“原始”心态。各类写字楼、高校里留学中介广告“漫天飞舞”。各式各样留学项目推介会，留学移民展会纷纷登场。当留洋成了一种“时尚”，留学服务、咨询机构也就如同雨后春笋，然而在这个“供需两旺”的市场中，也免不了一个“乱”字，折射出相关规定的不完善和监管不力。

留学低龄化上高中就想着出国

王先生和妻子早在上世纪八十年代就曾赴美留学，对国外的教育水平和社会环境赞赏不已。为了让儿子能够享受到高水平的素质教育，顾先生和妻子从小就对儿子灌输“出国留学”的理念。儿子高二时，转入了沪上某知名高中国际部，成为了国际课程班的一名学生。今年4月，小王以高分托福、SAT成绩和丰富课外活动表现被耶鲁大学录取。“耶鲁今年就招了4个中国学生，我是其中一个。”小王骄傲地说。

张先生的女儿今年考上了沪上一所市重点高中，谢先生开始用3年后的高考来鞭策女儿。然而，让他始料未及的是，在高一年级第一次家长会上，“教育围着高考”的传统观念就被彻底颠覆了。张先生透露，根据学校公布的数据，近几年高三年级参加高考的人数都在二三十人左右，仅占年级总人数的十分之一！而老师们对高考的了解、研究程度也远不及对美国高考。起初女儿对于出国留学也是无所谓的心态，但没多久就变了态度，表示要出国。细问之下，张先生得知，女儿班里的不少同学都已打定主意出国了，有些已经开始准备雅思、GPA考试了。“孩子看到同学们都要出国，自己也受到了影响。她的理由是，比她差的都能出国，她为什么不行，大家都走了，她留下参加高考好像很‘土’。”

“100万元人民币，是现在到美国读四年本科的起步价。而这仅仅只是学费，再加上生活费、房租，基本上就是一套房子的钱。”李女士的儿子目前是上海一所重点中学高二的学生，她正酝酿送孩子去美国读大学，“在本科阶段想拿到奖学金的可能性几乎为零，百分之百要靠自费。综合排名靠前的学校申请难度都很大，万一公立学校申请不到，读私立学校每年可能要六七万美金。”即便如此，李女士仍考虑送孩子出去，“我和丈夫正在考虑把我们家那套老房子卖了……”

如今，出国留学的低龄化趋势日渐明显，每年都有大批未满18岁的孩子争相去海外深造。据2012年美国驻华大使发布的《开放门户报告》数字显示，美国2011-2012年留学生增长6%，光中国的就达19万多，增长23%，占美国76万留学生的25%。

无资质机构和个人介入留学市场

年过四十的上海人孙先生有一个正在上高中的女儿。去年，孙先生打听了多家留学中介后，被一家声称是“美国国际教育交流协会中国代理”的易普出国留学中介公司所吸引。他回忆说：“当时，这家中介的留学顾问向我保证，可以提供一条龙服务，学校申请、机票、当地住宿、课程安排都能搞定。”仓促之下，孙先生在服务合同上签了字，并支付了近10万元的服务费。但在此后一年间，女儿的出国签证却迟迟没办下来。心生疑问的孙先生找了一个精通英语的朋友，搜索到美国国际教育交流协会官方网站上的联系方式后，如实把中介的信息与女儿的实际情况通过邮件反映给了协会的工作人员：“收到邮件反馈后，我才知道其实这家中介已经不是协会的代理，协会与中国的代理都是一年一签，从去年开始就没有再跟这家中介续签过。”在多次交涉未果的情况下，孙先生将易普中介告上法庭。

中智海外教育中心总经理袁正翔透露：“虽然经过教育部批准在上海办理留学业务的中介机构只有15家，但上海市场上存在的中介机构接近150家，其中有90%左右都不具备合法资质。”这些经营者都在打擦边球，以咨询的名义开展留学中介业务。其实，咨询和中介是两种完全不同的经营资质。对于这些，普通消费者大都不太明白，很多人以为有咨询资质就等于有中介资质。

据业内人士透露，美国大学大部分都不认可中介，他们鼓励学生自己申请。因而，大部分情况下，留学中介仅为学生提供咨询服务，即帮学生选学校选专业、指导他们申请和准备，最后再为学生提供签证服务。这使得留学中介服务内容的门槛大大降低。甚至还有一些个人，依赖于网络平台，利用微博、微信等为学生提供留学咨询。

上海市留学服务行业资深人士鲁先生认为，“之所以出现这种现象，是由于国内留学服务行业的利润太高，诱惑太大，监管和处罚力度太小等原因造成的。在这种情况下，自然有人铤而走险违规经营。”

完善相关规定加强市场监管

根据相关法律法规，留学中介属于特许经营行业。在《自费出国留学中介服务管理规定》中明确规定，从事自费出国留学中介服务须经教育主管部门依本规定进行资格认定，并在工商行政管理部门办理登记注册手续。未经资格认定和登记注册，任何机构和个人不得擅自从事自费出国留学中介服务活动。这也就意味着，没有取得“资质”的留学中介都不能开展相关业务。

据了解，事实上，教育部门对自费出国留学服务市场中转借资质、变相挂靠等非法中介活动相当重视，并采取了一系列规范和整顿措施，其中包括通过教育部教育涉外监管信息网公示正规中介机构名单等。

“之所以市场中会有这么多猫腻，原因在于我国目前对留学中介机构收费项目相关规定不完善，监管不力。再加上很多准备出国的学生家长对国外学校情况或者留学程序过于陌生，也无法直接与国外学校沟通等。”对此不少正规机构忧心忡忡，“不使用规范合同、巧立名目收费、伪造包装申请材料这些恶习在行业中屡见不鲜，不仅损害消费者权益，也殃及正规军，希望政府加强市场监管，完善相关规定。”(刘建)