美国底特律破产保护获批 或严重影响退休养老金

中新网12月5日电 据外媒5日报道，美国底特律的破产保护申请获得联邦法院批准，法院同时裁决这个城市可以削减公务员的养老金来减轻负债。这个裁决颠覆了美国人一直认为退休金受法律保护的概念，其他也因养老金开支大而不胜负荷的城市如芝加哥、洛杉矶和费城等有可能跟进。

联邦破产法院法官史蒂文?罗兹3日裁定，底特律(Detroit)已无偿付债务能力，符合美国破产法第九章的破产保护条件。法官说：“这个一度是个骄傲和繁荣的城市现在无法还债。……它符合破产条件。可是它也有重新开始的机会。”

法官说，底特律负债180亿美元，债权人超过10万个，它难以同这些债权人达成一个务实的庭外和解协议，法院因此接受底特律市政府的破产保护申请。这也使它成为美国史上负债额最大的破产城市。

美国破产法第九章有一“自动中止”条款，即在有关市政府提出破产保护获准后，所有针对该市的索偿行动就中止，这使负债的城市可免遭债权人起诉。

城市破产 退休金不受保护

底特律是密歇根州最大城市。尽管密歇根州宪法保障公务员的退休金，但罗兹裁定，退休金权益是一种合同式权益，因此不能在城市破产时受保护。媒体分析指出，市政府可以据此削减退休公务员的其他权益，这为底特律解决拖欠投资人和债权人数十亿美元打开了大门。

专门处理市政府破产官司但没有处理此案的律师斯皮奥托受访时说：“从来没有一个破产案法庭作出过这样的裁决，这会成为参考判例。”

法院在裁定作出后，底特律市最大工会组织立刻向美国第六巡回上诉法院提出上诉申请，其他的工会与养老金代表表示在考虑上诉。工会和养老基金代表一直认为，这座城市不应该获得破产保护的资格，城市和州政府官员不应该与债权人在债务问题上谈判。

底特律曾是美国第四大城市和汽车业摇篮，1950年有180万人口，是美国三大车厂所在地，所生产的汽车驰骋全球。当年它就业机会处处，薪资诱人，吸引许多 人纷纷迁入。

现在，其人口少了100万以上，到别处找出路的人留下了成千上万的废弃建筑、空置土地和漆黑街道。底特律落到这步田地，是众多因素交叉作用的结果，包括汽车业衰退、税基缩水、养老金等公共成本不断上升等。由于收入减少、开支续增，面积广达360平方公里、相当于曼哈顿、波士顿和旧金山面积总和的这个昔日“汽车之城”，现今成了犯罪率和失业率高企、深陷财务危机的“悲惨城市”。

密歇根州政府3月间指派的紧急债务管理人奥尔 (Kevyn D. Orr)说，他将会尽快提出一个使底特律重新运作的方案，内容是政府只偿还180亿美元债务中的部分。此外，方案也包括把一些部门交给外来公司管理、变卖政府资产等。奥尔希望，到了明年秋天，底特律便能脱离穷籍。

奥尔今年3月曾提出，为解决底特律的财务问题，将削减无担保的115亿美元债券中的90多亿美元，这可能意味着将大幅削减退休者的养老金和医疗保险，而持有底特律债券的投资者或将一无所获。