媒体解密中国智库如何参与改革决策

障碍 新型智库要突破“资金荒”

近年来，中国智库在政府决策过程中逐渐发挥着越来越大的影响力，今年4月，习近平对建设中国特色智库作出重要批示，把智库发展提高到了国家战略高度，并提出要建设“中国特色新型智库”。

迟福林认为，和中国作为世界第二大经济体相比，中国的软实力和硬实力并不匹配。智库是一国软实力的重要体现，中国应该从政策、制度安排等方面鼓励智库更多为国家决策服务。

据媒体报道，国务院发展研究中心主任李伟在日前召开的“2013年国务院发展研究中心党组务虚会”上，谈到了官方智库发展遇到的挑战。他说，从根源上讲，就是体制内管理和建设专业智库的关系问题。“一方面，中心的基本职能是直接为中央重大决策和政策制定提供咨询服务，这个职能决定了中心不能去体制化。另一方面，我们对决策的影响越大，对智库建设水平和专业化程度的要求就越高。”李伟建议，在体制内建设新型的专业智库，有三个方面需要作出制度创新：一是人事制度，二是财务制度，三是统筹协调外部力量的机制。

在中国智库国际学术研讨会上，不少专家也提到“资金”对于智库发展的重要性。

中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇说，在资金渠道上，要让社会资金进入。中国机构编制管理研究会执行副会长于宁指出，中国智库不但要最大限度地争取政府的资金支持，还要与基金会、公司、大学等非官方机构保持密切联系，沟通研究信息，以更多地获取各方资金支持。

渠道

智囊如何参与决策

1.智囊机构接到权威机构就某一大文件或研究课题任务

2.成为政治局集体学习的讲课者，影响高层。或者受邀参加专题座谈会

3.国务院重大决策前夕，往往会在国家行政学院举办省部级专题研讨班，结束时，国务院领导和学员座谈，有关起草小组再根据讲话精神完善文件

4.各部委研究机构会收到更具体的课题研究，有时候一年有三四百个。有时候在热点问题上，还要接受临时突击性咨询

5.一些内参可以送到中办、国办

6.学者在研讨会某一观点受到高层重视从而影响决策

故事

智库的“兴奋”与“遗憾”

在一次座谈会上，迟福林给时任国务院总理温家宝讲了一个故事。那是在一次去农村的调研中，迟福林看到一位老人只有一条腿，家里还有一位老太太卧床不起。他问乡镇干部这样的家庭是否能得到补助，得到的回答是申请了3个月给了5元钱。“我当时和总理说，这事我听了很心酸。农村应该尽快建立最低救济制度”。

2006年，迟福林在参加温家宝总理主持的“十一五”规划座谈会时，再次提到农村救济制度的问题。当时规划中写道，“十二五”期间国家鼓励在有条件的地区实行农村最低救济制度。而迟福林认为，应该在“十一五”末期就在全国范围内建立这项制度。

第二年，国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，比原计划提前了四五年。“我们感到很高兴。无论是不是我们提的建议起了作用，但我们的建议和中央的决策是一致的。”迟福林说。

国务院发展研究中心研究员倪红日却有些遗憾。

1997年亚洲金融危机后，中国在财政政策上面临选择：是继续适度从紧，还是调整为适度放松。时任总理朱镕基，要求包括国务院发展研究中心在内的各有关部委提出建议。

“我们建议应该扩大国债。”倪红日说，国务院采纳了这个建议，扩大了国债发行用于基础建设。可是发债是有界限的，虽然中央重视风险控制，但后来一些地方政府突破了限制，大量靠发债解决发展中的问题，导致债务规模不断扩大。

倪红日说，一些建议虽然在当时解决了问题，但如果智库人员在政策跟踪上做得不足，不能够连续地提供决策建议，可能就会留下遗憾。

本版文/本报记者　刘一 制图/巨琳

中共中央、国务院部分直属智库机构

中央财经领导小组

组长：李克强兼任

中共中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤

组成人员：一般由国务院副总理、国务院秘书长、发改委主任、财政部部长、中国人民银行行长、国资委主任、证监会主席、保监会主席、银监会主席等财经官员组成。

中央党校

校长：刘云山

中央直属重要部门，是干部加强党性锻炼的熔炉，党的哲学社会科学研究机构。经常参与起草各项报告。

中央政策研究室

主任：王沪宁

中国共产党最高智囊机构。是中共中央直属机关。

国家行政学院

院长：杨晶

国务院直属事业单位。是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。

国务院发展研究中心

主任：李伟

直属国务院的政策研究和咨询机构。研究国民经济、社会发展和改革开放中的问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

国务院研究室

主任：谢伏瞻

承担综合性政策研究和决策咨询任务。为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。负责起草政府工作报告。

国务院参事室

主任：陈进玉

国务院直属的主管政府参事工作的机构。是政府决策的智力支持机构。

中央和国务院各部委下设的部分研究机构

发改委宏观经济研究院

院长：朱之鑫

直属发改委，以政策研究和咨询为主，参与起草调研五年规划、参与发改委政策研究制定。

部分学术机构

中国社科院

院长：王伟光

中国社会科学院是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心。下属很多研究院多是政府部门智囊。