美国政府关门或致我国外汇储备缩水

《中国经济周刊》：美国政府关门有没有法律依据？

肖炼：美国政府关门是有法可依的。美国《宪法》第一条第九款规定：“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布。”针对该项规定，美国1870年通过的《反预算过度法》还规定：除非处于紧急状态，如果预算不能通过，政府必须停止工作。此项法案的解释将基本服务排除在外，其中包括国家安全事务、空中交通管制、在医病人的医疗、紧急救助医外病人药品、灾难救助、监狱、借贷和税收，以及电力生产，明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。

当政府提出的预算得不到国会批准时，政府就应当关门(紧要部门除外)。美国现在的债务已经超过了它的GDP，也就是说，干一年也不够还债的。如果长期不断地欠债，会损害美国的经济地位，所以，美国国会要进行控制，不能无限地发债。

2.或致美元贬值、中国外汇储备缩水

《中国经济周刊》：美国政府关门以后，对美债有什么风险？

肖炼：如果美国国会继续将预算案的别扭闹下去，债务上限不能往上提，联邦政府将面临无钱支付账单的窘境，就只能靠以前的国债和政府的盈利收益来抵补欠债。奥巴马政府计算10月17日当天只剩下270亿美元了，到万圣节基本就全用光了。10月17日，如果国会提议可以将国债提高到18万亿美元，那美国政府就又活了，但如果不能提高，就意味着美国政府可能有史以来首次违约。

比如，债务到期之后需要还债，还要还本付息，现在没有政府预算，还本付息的钱就没有了，债主就不干了，这就违约了。这是直接影响。在间接方面，国债是全球金融的基石，好多基金买的都是美国国债，而基金是一个组合，美债出了问题，投资基金的人就亏惨了。而且，美国养老基金也是从这里面掏钱，老人退休之后就没吃的了，没有钱连食品都买不了，那是非常严重的。

《中国经济周刊》：我国是美国国债的第一大债权人，财政僵持将对中国产生什么样的影响？

肖炼：中国政府直接持有1.27万亿美元 (约合人民币7.77万亿元)的美国国债，是美国政府的第一大债权人。美国政府每个月光是利息就要给中国政府汇出30多亿美元。如果美债违约，中国是首要的受害国家之一。

中国财政部副部长朱光耀日前在中外媒体吹风会上表示，中美两国经济团队应保持密切的政策沟通，防止美国国债违约，确保中国对美投资的安全。目前，中美年度贸易额已达5000亿美元，美国在中国有大量的投资，中国持有巨额美国国债。因此，中国理所当然地提出美方要确保中国对美投资的安全性。

对中国经济的影响，主要表现在出口上。然而，出口不是当时一手交钱一手交货，有部分钱会延期交付，这样必然会影响中国的出口。东西卖出去了，钱收不回来，受直接影响的是中国企业。出口是中国GDP增长中一个很大的支柱。如果美债违约，理论上来讲，本金和利息能不能收回来就是问号了。接下来一个更大问题是，美元就会贬值，我国持有的3.5万亿美元的外汇储备就会缩水。