政府关门风波凸显美国政治制度缺陷 滥用权力制衡

美国《纽约时报》专栏作家弗里德曼更是一针见血地指出，这一场因少数激进派议员逼迫产生的“关门风波”反证出以多数原则为基础的“美国式”民主制度正面临威胁。他认为，美国政治制度中有以下3方面发生结构性变化：首先是国会中少数议员不仅能掌控他们自己的政党，甚至能够掌控整个政府；其次，参与这一过程的议员们理直气壮地认为自己被赋予权力而更肆无忌惮；最后，当极端派人士希望远离传统的制度基础即多数原则时，民主制度就已陷于危难中。

有分析人士认为，权力制衡是美国政体中以三权分立为基础的制度设计，本是为了防止政府滥用权力，但如今事实表明，一些激进派议员为维护党派立场就在滥用权力，丝毫不考虑民生需要。而在为了各自政治利益互不相让的政治生态中，美国政府的行政效能极其低下。美国著名政治学家乔姆斯基也忧心忡忡地表示，近年来，美国国会中出现党派仅获得少数票数、却赢得多数席位的现象，且他们在利用自己手中的权力不断通过一些极为有损国家和民众利益的议案。他说，眼下美国政坛正在出现所谓“激进派的暴乱”，尤其在保守的共和党议员中间。“这些做法将会毁掉整个国家，甚至世界”。

制衡制度逐渐演变成“否决政体”

美国斯坦福大学民主、发展与法治研究中心资深研究员弗朗西斯·福山日前在《华盛顿邮报》上撰文指出，过去一个半世纪以来，美国宪法的制衡作用一直在允许少数派阻碍主要的社会立法法案。其中最明显的例子就是民权。譬如，内战结束100年后，占少数的南部各州依然能够阻止给予非洲裔美国人全面的公民权利和政治权利的联邦法案。

福山认为，与其他大多数民主制度相比，美国的宪法制度将立法机构分成势均力敌的参众两院，为政府决策设置了非同寻常的障碍。随着两党政治方向和意识形态上渐行渐远，美国的制衡制度也逐渐演变成一种“否决政体”，即代表少数人立场的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府采取任何行动。因此，“我们的政治制度令人更容易阻止行动，而不是作出具有前瞻性的决定”。他说，眼下奥巴马政府与共和党议员之间出现的政治僵局正是恶性权力制衡导致的恶果。而由于美国的制度设计就是为了授权给少数人阻止多数人的，所以类似僵局很可能持续多年时间。

(本报华盛顿10月11日电)