政府工作报告九年回顾 中国将向壮丽中国梦进发

“新型城镇化要避免‘房地产化’和农民‘被上楼’。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻指出，新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化。因此，必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，加快转移人口的市民化进程，推动农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

辜胜阻同时表示，推进以人为中心的城镇化必须深化改革，从公共服务体制到户籍制度，从土地制度到融资方式等数十项改革。

全国政协委员钱学明指出，2000年至2011年，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16 .3个百分点。这表明，农业人口进城的多、落户的少。

对此，国土资源部副部长胡存智也表示，应建立城镇化体系，实现大中小城市的配套、协调发展，“城镇化也不能一刀切”。

我国城镇化的确存在只有面积增加，而农村人口却没有向城市人口转变，甚至有部分农民工“被城镇化”的现象。

全国人大代表、清华大学教授蔡继明表示，改革开放至今，城市空间扩大了两至三倍，而城市户籍人口却只提高一倍，我国人口的城镇化严重滞后于空间城市化。

因此，对于推进城镇化，国家发改委城市和中小城镇改革发展中心副主任乔润令指出，首先应进行土地制度改革、户籍制度改革、财税制度改革和融资制度改革。

另外，由于现阶段土地金融负债规模较大，陷入“借新还旧”的恶性循环，因此，应防止土地金融风险集中在政府，转而由社会分散承担，避免“土地财政”、土地金融孕育政府信用风险和社会金融风险。

蔡继明建议，应缩小征地范围，除涉及公共利益，不允许征收集体用地，同时放开集体土地自行入市。

乔润令建议，应推进户籍制度改革，实行全国统一的居住证制度，剥离附加于户籍制度上的福利待遇，逐步实现户籍与福利相脱钩。

钱学明认为，农业转移人口市民化的最大障碍是住房。因此，他在这次两会提案中便建议，国家应制定政策设立农业转移人口住房优惠贷款，以此作为推进农业转移人口市民化的重要切入点。

与此同时，民建中央“关于深化配套改革推进城镇化可持续健康发展的提案”建议，深化财税体制改革，健全财力与事权相匹配体制。研究和推广房产税、土地增值税等税收制度改革，确保地方财政有稳定可靠的税源，使得政府摆脱对“土地财政”的依赖。

此外，应深化投融资体制改革，多渠道筹集城镇化建设所需资金。深化城镇建设投融资体制改革，建立多元化、多渠道的资金供给模式，通过政策引导提高民间资本参与城市建设的积极性。

记者 梁倩 高伟 孙韶华 实习生 李拓 北京报道