美智库臆造“全球摇摆国家” “新概念”曝光美战略焦虑

该报告把中国不断增长的力量将对国际秩序产生的影响称为“一个不确定性的轴心”。不过同时认为，尽管中国取得优势地位的因素损害了全球秩序，但北京尚未直接挑战现存国际体系。就未来而言，一个最好的情形是，一个强有力的全球秩序可使得不断强大的中国朝建设性方向融入其间，以利所有国家。在最坏的情形下，一个重建的国际秩序将顶住中国压力，继续支持一个稳定的世界。无论如何，与“全球摇摆国家”联手加强国际秩序对美国而言都至为重要。

维护旧有国际规则

这一报告的作者自称“全球摇摆国家”的理念为美国全球外交战略提供了新的思维架构，这有助于华盛顿进一步厘清其外交重点，采取更具新意和更具战略眼光的举措，从而超越分别处理4个双边关系的范畴。据此，美国应进一步在“全球摇摆国家”已经承担新的全球责任的领域对其加以利用；对“全球摇摆国家”要求在国际机构加强代表权的要求予以考虑；帮助上述4国增强处理国内问题的能力，以使其能够更为积极地支持现行国际秩序；增强美国对这4个国家的资源支持与关注度，以与其不断上升的战略重要性相匹配。

在将中国作为挑战现有国际秩序的主要对手的同时，报告又称美国紧拉“全球摇摆国家”的理念并不意味着正在出现一个新的集团，并承认这4个国家并不可能一致行动。在多数情形下，美国将按4国不同情况个案处理，而非笼而统之。

进入21世纪的世界已经不是美国独霸的天下。以对抗的姿态在全球战略布局中拉拢一些国家阻挡不住中国的发展壮大，更不必说所谓“全球摇摆国家”本身也不会听任美国颐指气使。

（华盛顿11月29日电 驻美国记者 温 宪）