新华社北京3月22日电 题：托宾税待研究 境外险有风险——外汇局回应几大热点问题

新华社记者姜琳

中国会否很快出台托宾税以抑制过度的投机外汇交易？近期火热的境外买保险到底有何风险？银行加强真实性审核会不会影响企业进出口？国家外汇管理局22日召开新闻发布会，就以上热点问题进行了回应。

托宾税还在研究中

此前有媒体报道，中国已决定出台托宾税以打击资产价格投机行为。对此，外汇局综合司司长王允贵表示，在不影响贸易投资便利化的情况下，对短期投机性资金采取一定的措施增加其交易成本应予以考量，但未来是否针对短期跨境资本流动使用托宾税还要研究。

“针对跨境资金流出压力，外汇管理需要工具箱，其中包括金融交易税或者是托宾税。但目前我们应对的工具是丰富的，对于美联储未来加息，我们已就不同时点做出了相关政策安排。”王允贵说。

据介绍，托宾税是美国经济学家托宾提出来的，即在飞速转动的国际资金流动链条上掺沙子，以降低资本流动速度。只要能够降低跨境资金流速，增加投机者的交易成本，相关的价格手段都可以理解为是托宾税，因此并非一个简单的税种。

“托宾税是外汇管理工具箱正在研发的工具之一。去年央行对远期售汇征收的无息存款准备金，也可以算托宾税的一种。”王允贵表示，巴西、阿根廷等国家采取6%或7%的金融交易税，效果也是短期的，相关做法还要结合中国国情进行评估。

境外买投资型保险有风险

居民赴境外买保险是当前一大热点。对此，外汇局表示，个人到境外出差、旅行、留学期间购买人身意外险、疾病险等小额保险，将不受任何限制；但如果是到境外购买人寿险或投资返还分红类保险，则存在着风险，因为现行的外汇管理政策尚未对其开放。

王允贵介绍说：“前者属于服务贸易类交易，政策明确予以支持；而后者属于金融和资本项下的交易，对这种保险类产品现行的外汇管理政策和法规未明确允许，这样的交易存在风险。”

今年1月，中国银联调查发现，部分境外收单机构及境外保险商户在规避外汇局相关政策。对此，外汇局重申了境外购买小额保险单笔交易金额不得超过5000美元的刷卡要求，同时强调对持卡人通过多次刷卡从事其他目的交易的予以重点监测。

“有个别人通过一些机构到境外旅行时买了一些属于人寿险或是投资分红险的大额保险。目前资本项目可兑换正在有序推进过程中，操作这种属于未开放的境外保险类产品，是存在大量风险的。”王允贵说。

加强真实性审核不影响外贸

外汇局去年以来多次重申银行对交易真实性、合规性的审查要求，在规范市场秩序的同时，也引发了部分市场担忧。对此，外汇局表示，加强真实性审核不仅不会影响企业合理、合规的用汇需求和正常的进出口业务，反而起到促进作用。

“真实性审核管理，是保障贸易收支真实合法、创造公平竞争环境的需要。”外汇局经常项目管理司杜鹏司长说，“2015年外汇局进一步明确和规范了货物贸易收支真实性审核要求，但并没有增加新的管理规定。这样做是针对当前形势下少数企业的异常违规行为，目的是防范跨境收支风险。”

据杜鹏介绍，近年来，外汇局发现了一些不法企业利用货物贸易渠道进行套利或者违规调配跨境资金的异常违规行为，如缺乏贸易背景的收付汇，涉嫌利用贸易渠道向境外转移资金，通过离岸转手买卖等渠道构造虚假贸易、套取境内外利差等等。而通过检查发现并及时处理这些行为，取得了良好效果。

“截止到2015年末，我国贸易外汇收支名录企业共65.5万家，其中，B类和C类的企业约5216家，占所有名录企业不到1%。也就是说，绝大多数企业是合规、守法的，能够享受到政策的便利。仅有不到1%的企业，业务会受到一些限制及严格管理。”杜鹏说。

杜鹏表示，未来外汇管理促进贸易投资便利化的政策取向不会变，但会进一步强化风险防控，加强对外汇违法违规行为的监测、预警、核查和打击力度。