坚持标本兼治 实现持久和平

今年是联合国成立70周年，也是联合国开展维和行动67周年。所谓联合国维和行动，是指在安理会授权、当事方同意的情况下，以中立立场和非武力手段帮助冲突各方维持和平、恢复秩序的行动，是联合国集体安全制度的重要组成部分，是联合国维护国际和平与安全的重要手段之一。自1948年至今，联合国累计开展了71项维和行动。目前正在进行的联合国维和行动有16项，涉及非、亚、拉、欧四洲，超过12万军、警及文职人员参与其中，有122个国家为联合国维和行动提供人员支持。

几十年来，尽管联合国维和行动毁誉兼有，但总体看成绩斐然，在维护国际和平与安全方面发挥了关键作用，并体现出明显的进步性特征。具体可从五方面看：一是摆脱了冷战对抗的羁绊，活动空间日益广阔。1948—1988年间，联合国只开展了13项维和行动，且效果有限；冷战后，联合国维和行动数量激增，国际社会的重视认可程度也明显提高。二是削弱了强权意志的掌控，参与主体日益多元。随着多极化进程不断深入，联合国维和不再是少数国家任意操纵的工具，而越来越成为各国、各类国际和地区组织积极参与和共同主导的多边行动。三是体制机制日益成熟，维和能力不断提升。在决策过程、管理方式、资金装备、人员调用等方面不断走向规范，并设有“维持和平行动及政治特派团”“联合国建设和平委员会”等专门机构。四是行动目标逐步转移，更加关注国内冲突。针对冷战后国际和平总体可控、各国内部冲突升温的新特点，联合国通过维和行动及时介入国内冲突，一定程度上避免和减轻了人道灾难。五是维和方式更加立体，越发关注“缔造和平”。除推动停火、隔离部队和监督撤军等传统方式外，近年来还逐步增加了心理安抚、难民安置、选举监督和制度重建等一系列旨在夯实和平基础的复合型举措。

放眼未来，联合国维和行动的重要性、必要性和紧迫性还将进一步提升。这是因为金融危机爆发以来，世界经济发展明显失速，地区安全结构日益失衡，一些国家的治理模式也进退失据，各国内部的困难和各国之间的矛盾均不同程度地激化，爆发冲突的可能性大大提升。而联合国作为最具权威性、最具合法性、能力最全面、经验最丰富的国际维和力量，毫无疑问成为维护全球和平与安全的中坚力量。特别是中东北非等地区已出现宗教派别严重对立、暴恐活动泛滥成灾的不祥苗头，若不及时遏止，必然后患无穷。

当然，为更好履行维和使命，联合国不仅需要处理好资金不足、立法缺位等深层问题，做好强化纪律约束、确保自身安全等具体工作，还必须拓展维和思路，力争标本兼治，更加注重营造和平与安全得以长久维持的主客观、内外部基础。这就涉及如何建设更加公正合理的新型国际秩序的问题；涉及如何通过“2015后发展议程”帮助欠发达、不稳定国家逐步走向正轨的问题；涉及如何构建并推广更加温和、包容、进步的文化价值观的问题。唯有汇聚各方智慧和力量，从上述政治、经济、安全、文化等各领域多管齐下，联合国维和行动才能真正化乱为治，实现持久和平。

随着世界形势的发展和联合国维和行动性质的转变，中国对联合国维和行动的态度也逐步从反对抵制转向支持和参与。自1990年首次参与维和行动至今25年来，中国已成为联合国维和行动的坚定支持者和积极参与者，是安理会五个常任理事国中派遣维和人员最多的国家。未来，中国将进一步履行大国责任，更积极参与联合国维和行动，推动联合国维和行动改革，为维护世界和平与发展作出更大贡献。

（作者系中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长王鸿刚）