据美国《侨报》报道，据英文媒体NBC披露，通过4个消息源提供的信息，预计特朗普政府将在未来几周内提出一项新的移民政府法规(Proposal)，将使得有合法移民获得绿卡、以及绿卡持有者入籍面临更加严苛的挑战，尤其是那些有享用政府福利记录的人士。与以往几次出现过的“严苛”移民法提案不同，此次属于政府法规提案，并不需通过国会投票，经过联邦公报公示后，即可能生效。

米勒何许人？他从高中起就主张严控合法移民

该法规由白宫高级顾问史蒂芬·米勒(Stephen Miller)提出。据了解，米勒是特朗普政府中，严格限制移民的观点持有者。华裔律师张军说：“我认为米勒是特朗普内阁里，主张严格打击非法移民，同时，对合法移民也要求进行严控的官员，他的观点一直如此。米勒来自我们洛杉矶附近的圣塔莫妮卡，事实上圈内很多人知道，他从高中期间就表现出很多类似言论。米勒是白宫高级移民顾问，业界很多人都颇为了解他，一个持‘白人至上’观点的官员，他一直在提倡对合法移民进行限制。”

尔湾史密斯律师事务所资深律师刘莉莎说：“事实上在实际操作中，移民政策已经一直在越收越紧。”另外，也有个人观点表示，米勒此项提案“非常不人道”，带有严重种族主义倾向，提案合法性可能会遭到质疑。也有华人表达意见说，确实知道很多人钻空子，滥用福利，应该严令禁止。

“曾经使用福利”难界定 新提案可能面临法庭挑战

刘莉莎律师说：“我们强调的是合法使用福利，而不是那些滥用福利。比如，家庭收入已经很高，还在通过各种途径使用福利，这是非法的。而按照目前披露的新法规，一刀切，但凡使用过福利者，均可能被拒绝获得绿卡或入籍，有些过分。”

刘律师提供了案例说明，有客人资料显示，丈夫在申请太太入籍时，因为身体问题，暂时失业，太太刚到美国，家庭收入为零，就以家庭为单位申请政府白卡，并获得通过。之后，丈夫身体恢复，和太太都分别找到了工作，合法纳税同时，立刻取消了白卡，公司购买了家庭保险。在这一过程中，夫妻两人合法使用过政府福利。如果按照之前的法律法规，将会很顺利地获得绿卡身份，并可申请入籍。“然而，若根据目前看到的提案内容，这些案例都将很难说是否能通过。美国本来是一个移民国家，法律也并不追溯过去。从目前看，这一提案并未清晰界定‘所有曾经使用福利’的情况、以及年限，很可能带来很大社会反响，并可能引起相关法律诉讼，就是被告上法庭，质疑其提案的合法性。”

张军律师特别解释了入籍问题，他说：“目前，这是一个政府的行政法规提案，从米勒的角度看，这个并不违反国籍法，不牵扯到修法。但是我认为这个面会涉及得非常广，很多合法移民绿卡拿到后，可能在某些程度上使用过政府福利，比如奥巴马医保、白卡等，这个会和米勒的定义不一样。虽然表面上这一提案没有修改国籍法，但是其实质是在改变这个法律，比如，法律在如何使用公共福利方面，有着非常具体的定义，法院、移民局都有自己的惯例和判例，假如你给出一个宽泛的定义，‘在历史上任何时间使用了任何东西，都成为拒绝入籍的标准’，假设这一新的法规远远超过了已经形成的惯例，尤其是案例，这是个潜在的问题，就会告到法院去。”

移民政策日趋收紧 未来之路将怎样？

首先，通过几率很大。张军律师说，通过国会修改相关法律来限制合法移民，从之前几次“新移民法提案”事件看比较困难，因为国会不同意。而这次作为政府法规通过的可能性还是很大。 任何行政法规，法律要求必须让公众知道，希望吸取大家意见，民众或社会团体支持或反对，通过各自的代表渠道发表意见，可能会被修改得更加完善，政府也许会从善如流接受大家意见。“但是，从我个人对米勒和特朗普的观察，可能他们决心已定，公示争取公众意见，更像只是走一个法律程序。”他说。

其次，移民政策，在执行中已经越来越严。张军律师表示，特朗普政府在开始时一直表示坚决反对非法移民，但是上台之后呢，事实在合法移民的部分，也做了相当严格的限制。比如，在申请合法移民的过程当中，增加了对H1签证——工作签证的审查，过程越来越严，这个并不需要有新的法律。而签证批准以后，对公司的监督、审计越来越严。

另外，在NBC的报道中，美国移民局发言人麦可尔·巴斯(Michael Bars)发表声明，说：“美国公民及移民服务局没有改变申请入籍的方式，因为法律通常要求符合条件的申请人必须得到适当的永久居留权……移民局根据具体情况公平、高效和有效地评估所有申请。”

对此说法，刘莉莎律师也表示并不乐观，“移民局是可以自行严格相关审查程序，若新法规通过，更不清楚今后会怎样。目前趋势已经是，越收越紧。之前，合法享受一些政府的福利，并不会有太大影响；之前只要填写表格，提供税单一般问题也不大。现在即使报了税，收入超过要求，还是要求看更多材料。曾经有投资移民客人申请入籍过程中，即使递交了包括税表在内的所有规定文件，依然被要求提供更详细税务情况，又重新面试一道。”

因目前最终版本的提案尚未公布在联邦公报上，刘莉莎、张军两位律师均表示，有待观察最终版本的细节条款。(章宁)