奥巴马借安理会推动跨国反恐立法 美盟友有压力

在许多国家，只是前往叙利亚或伊拉克加入极端主义组织都不算犯罪，不过一些特定罪行——比如谋杀——也被国内法所禁止；此外，国际法则禁止对他人进行折磨，并要求相关国家对涉嫌实施暴行的本国公民进行审判。

“这项决议很大程度上有赖于各国本着文本的精神来执行这些规定，因为这里没有太多指导原则，也没有什么强制措施，”联合国基地组织和塔利班(Taliban)监察组的前协调员理查德·巴瑞特(Richard Barrett)说。“不仅实施起来很困难，监督执行情况也会很困难。”

这个决议给美国在该地区最重要的一些盟友带来了压力。根据要求，土耳其要对它与叙利亚及伊拉克将近800英里(约合1300公里)的边境进行监察。一直有武装人员可以自由地通过这条边境线，加入与叙利亚和伊拉克政府对抗的各种反叛组织，其中就包括“伊拉克与叙利亚伊斯兰国”(Islamic State of Iraq and Syria)，即所谓的ISIL或ISIS。

沙特阿拉伯和卡塔尔等其他盟友则备受关注，因为这些国家允许宗教人士和其他人支持极端组织，并为它们筹措资金。因为国际社会把注意力完全放在ISIS上，而忽视了该地区的一个对手——以巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)为首的叙利亚政府，所以地区内一些国家也提出了担忧。他们说，阿萨德政府对恐怖组织的发展起了推动作用。上周，一个西方盟友告诉美国外交官，对他们而言，向参加筹款活动的公民实施制裁极为困难。

但是一名欧洲高官说，有了这项决议，“行动就有了法律依据”。因为国家规定，这位官员要求匿名。“它还将迫使各国更新自己的法律依据，以惩罚违规者。”

决议草案回避了何为恐怖组织这个颇有争议的话题，而把决定权交给了各个国家。美国认为哈马斯(Hamas)是恐怖组织，其他许多国家则不这么认为。安理会已经认定基地组织是个应该禁止的恐怖组织，安理会2001年的一项重要决议禁止为基地组织筹集资金，以及为它和它的附属组织提供援助。这项新决议提到了ISIS的例子，但其作用范围并不限于这个组织。

新举措要求成员国“对招募、组织、输送人员，前往居住国或国籍国之外的国家，图谋实施、筹划、准备、参与恐怖行动，提供和接受恐怖主义训练的行为，加以阻止和压制；并对向这些人员提供武器的行为，以及向这些人员的出行和活动提供资金的行为加以阻止和压制”。这项决议还希望保证国内法能对他们进行“控告”和“惩罚”。

它还呼吁各国加紧努力，避免激进化，并采取措施“为返回的外国武装人员提供康复和重新融入社会”的帮助。