旅游如何走出景区“人山人海”困局

5月1日，杭州西湖景区里的游客熙熙攘攘，湖面上也有众多的游客在乘船游览。当日是五一小长假的第一天，杭州西湖景区从上午开始就进入了游客“高峰模式”。根据杭州旅游委员会的数据，2013年五一小长假期间，杭州西湖景区累计接待游客168.48万人次，今年很有可能会突破这个数字。新华社记者 徐昱 摄

新华网武汉５月２日电（记者喻珮、袁汝婷、张紫赟）又逢“五一”小长假，“人山人海”的中国式旅游再度涌现。为了让游客不再“只见人潮不见景”，中国各地试水景区限流政策。专家建议，想要真正挡住人潮，仍需“精细化”分流管控，以及进一步完善全民带薪休假制度。

武汉旅游节前率先出炉了全国首个旅游环境承载量标准规范，保障景区游客不再“超载”。标准规定，景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导；若超过景区规定的最大承载量，必须限制游客入内。

武汉市旅游局数据显示，５月１日，武汉市１０个重点旅游景区全天接待游客４１．８６万人次，其中中国最大城中湖——东湖风景区接待游客９．８４万人次，严格控制在东湖风景区日承载量１１万人次的范围之内。

早在去年１０月出台的《旅游法》中就有明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。《旅游法》实施半年多以来，各地景区均推出相应政策，逐步缓解游人“一锅粥”现象。

安徽黄山从去年“十一”黄金周期间就开始施行每日最大承载量限定制度，景区内各主要景点“条块化”控制游客数量；中国著名古城湖南凤凰景区去年起实施“一票制”制度，“游客堵在街上走不动”的现象大有好转；而在世界闻名的旅游目的地张家界，已于去年推出景区游览预约制，并在旅游高峰期推行限流售票和景区游客承载量实时公开制度，控制和引导客流。

“市场的扩大必然带来监管的麻烦。”武汉市旅游局副局长范继先说，很多旅游问题的产生都是游客过多、景区接待能力有限而造成的。

服务质量降低、安全隐患增大、吃住行陷入“涨价怪圈”……记者走访湖北、湖南、安徽等多个中国知名旅游景区发现，“人山人海”带来的一系列行业“潜规则”依然存在。

凤凰古城商户老板阿飞告诉记者，“五一”期间，凤凰古城内五星级酒店“天下凤凰”，４月３０日晚的对外标价涨到８００多元，而平时每晚约为３００多元。沱江岸边的临江房价格涨至６８０元／晚，节日前预定已满，而该类房间平日的价格仅为１５０元左右，价格翻了三倍多。

还有各类民宿、农家乐，由于缺乏监管，随意定价。不少餐饮场所甚至备有两套菜单，在客人数量激增的节假日使用定价较高的菜单。

专家指出，需求量之所以短时间内集中暴增，主要来自于旅游业内两大根本性难题。一方面是，公众出游只能在假日期间释放，导致游客短时间内激增，市场供应紧绷。另一方面是，公众出游对于目的地的需求过度集中在国家５Ａ级景区，进一步导致游客在短时间内向固定少数景区涌入。

“人山人海”的背后实则是“扎堆休假”，其本质是全民带薪休假尚没有完全推广落实。想要真正挡住人潮，分流管控尚需更加“精细化”操作。

“在节假日等出行高峰期，我们会通过网站、广播、手机短信和景区大显示屏，告诉游客哪个地方现在比较拥挤、哪个景区还有承载空间。”张家界旅游局局长丁云勇说，信息公开是引导游客分流、避免发生拥堵很好的方法。

安徽大学旅游系副主任李经龙指出，可以借鉴国外“预约旅游”的机制，同时通过完善制度设计，比如黑名单制度、提前确认付款等方式规避游客“取号”后不来的风险，从而改善信用程度较低的现状，健全旅游行业机制。

“未来需要提倡一种泛旅游的概念，”李经龙建议，加大景区所在城市的景观建设，让整个城市一步一风景，一景一典故，既打造全域旅游效应，又能有效分流人群。