核心提示

头疼医头、脚疼医脚的局部治水方式，很难取得真正成效。2017年1月和11月，省水利厅在全国率先采取“正向激励、竞争立项”的做法，先后确定沙县、永春、漳平、莆田荔城、福清、福安、建宁和南平建阳等8个试验县（市、区），鼓励开展全县（市、区）域全流域全方位的综合治水。一年多来，这8个试点积极改革创新，探索出一批可复制、可推广的治水经验。

东南网1月30日讯（福建日报记者 张静雯）

福清：高位推动，凝聚治水合力

在福清龙山街道祥丰村的东张水库低干渠里，流水潺潺、碧波荡漾，已成为村中一景。而一年前，这条干渠却是渗漏淤积、水质污染、倒塌断流的景象。

“变化，来自以湖库水系连通建设工作的开展。”福清市水利局局长林爱光介绍说，福清虽然地处东南沿海，但向来缺水严重。“这里人均水资源不足、水质差，水生态建设和污水处理早期欠账多。”

短板凸显，如何破局？2017年，福清市委、市政府提出，“全面推进湖库水系连通建设，全面开展水生态文明建设，将综合治水工作全面融入城市发展战略”的奋斗目标。当年11月，福清通过“竞争立项”成为我省第二批综合治水试验点，随即一场着眼于全市域、全流域、全方位综合治水的战役全面打响。

去年5月份以来，福清全面启动湖库水系连通建设工作和“污水零排河”百日攻坚行动。8月9日，福清市“污水零排河”百日攻坚行动指挥部成立，全市挂牌成立30个分流域指挥部，抽调181位市直单位人员参与，发动全市各村（居）开展治污工作。截至11月中旬，福清市完成清渠、清河703公里，清理渠道河道周边违章建筑物584处，渠道截污1386处。

“像福清一样，将原来水利部门以及分散在各个部门的职能，通过当地党委政府的综合协调变成县域性行动，这是综合治水最主要的一个尝试。”省水利厅有关部门负责人认为，由县级政府作为责任主体，牵头组织发改、财政、水利、环保、住建、农业等有关部门，统筹整合中央、省级财政水利专项资金，发挥规模效应，集中力量办大事，才能克服以往治水“碎片化”、低效益的弊端。

永春：改革创新，激发治水动力

沿桃溪漫步，水清岸绿的美景令人沉醉。如何保持这番美景？永春县水利局局长郑双伟介绍说，永春进行了大胆创新。首先，引进PPP模式治理生活污水，将全县210座镇村污水处理设施和县城污水处理厂统一打包，与福建省水投集团下属的中闽水务合资设立污水项目公司，负责全县污水处理设施的建设和运营。对镇区污水，建设中小型污水处理设施进行统一收集，集中处理；对村级污水，则采取“集中+分散”的方式进行处理，确保污水不乱排。

“其次，通过政府购买第三方服务的方式让专业保洁公司来管护河道，工作人员每天进行巡逻监督。”郑双伟说，永春在县城推行“政府+企业”模式，每年投入140万元，对城区9公里长河道进行市场化、专业化保洁；县水利局制定24小时保洁机制和考核评分制度，定期考评督促。

此外，永春县还深化产权改革，加快水资源资产化，对农村小型水利工程进行确权颁证。通过培育用水户协会、直接聘请受益群众作为管护人员，购买社会化服务、委托专业机构集中管理等模式，加强多元管护。落实管护补助长效机制，首推“融水贷”，创新涉农金融。

“入选试验县后，永春坚持‘全水系覆盖、全流域铺开、全方位施治、全过程监管、全民性参与’，实施‘治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化水、利用水’六水同治，各项改革全面开花，逐步建立综合治水长效机制。”郑双伟表示。

据统计，开展综合治水试验以来，永春统筹投入资金16亿元，实施污水治理、河道防洪、清淤清障、水土保持、生态修复等项目112个，已治理和正在治河道长度322公里。目前，晋江水系永春段功能区水质达标率均为100%，水质状况优。县级饮用水源地水质Ⅲ类水质达标率100%，城镇居民饮用水安全得到有效保障。

沙县：强强联手，化解治水难题

“一直以来，整治涉水违法行为，是治水实践中最难啃的‘硬骨头’。各部门单独执法，人员少、管理范围广、执法车辆不足、违法行为流动性强，执法者对电毒炸鱼、抽砂洗砂等违法行为尤其夜间作案无力应对。”沙县水利局局长张梓添回忆起此前的涉水执法工作很感慨。

今年初，沙县在全省率先把森林公安队伍作为生态综合执法的主要力量，组建沙县生态综合执法局。该局作为县政府生态环境领域综合行政执法机关，从国土、水利、环保、住建、林业、农业相关部门单位抽调有行政执法资格的人员，组建了一支政治素质好、业务素质精和法律水平高的专业综合执法队伍，实行“合署办公统一指挥、统一行政、统一管理、综合执法”。

“现在，综合执法队伍出警快，全天24小时待命，办案经验和侦查方式也多，震慑力就强了。”张梓添说，生态执法局成立后，执法效果大大增强。

张梓添举例说，去年3月23日，沙县青州镇非法洗砂点的业主自行组织工人拆除洗砂设备。此前，这个洗砂点已先后被多个部门采用断电的方式进行处置，但砂场业主一次次地私拉电线，洗砂禁而不止。

沙县生态综合执法局成立后，综合执法人员运用多种手段办案取证，并快速对洗砂点业主下达责令停止违法行为的通知书。洗砂点业主面对综合执法的威力，不再耍赖，并予以积极配合，自行拆除了洗砂设备。

据了解，生态综合执法局成立近一年来，制止查处非法取水、非法采砂、非法电鱼、非法处置病死猪等破坏生态环境行为84起，有效遏制了各类破坏生态环境事件的发生。

“随着综合治水的创新实践不断推进，全省上下一条心、全局一盘棋的综合治水格局正在逐渐形成。”省水利厅有关负责人表示。