据美国有线电视新闻网报道，美国总统唐纳德·特朗普预计将在本周宣布，美国承认耶路撒冷是以色列的首都。同时，他也会像历任美国总统一样，推迟将美国驻以色列大使馆从目前的特拉维夫迁至耶路撒冷。使馆的搬迁是特朗普在选举时的承诺之一。承认耶路撒冷是以色列的首都，是否为特朗普暂缓兑现竞选承诺的权宜之计，引发国际社会关注。

有诺难兑

据美联社报道称，特朗普在11月27日参与了一场讨论，讨论的内容是关于是否要签署豁免声明，继续推迟将美国驻以使馆迁至耶路撒冷。在这次讨论后，特朗普可能于本周再次签署推迟搬迁使馆的文件，但可能会在几天后以讲话或发表声明的形式宣布承认耶路撒冷为以色列首都。也可能由美国副总统彭斯在12月中旬访问以色列期间宣布。

不过，白宫和美国国务院的发言人均表示，特朗普尚未作出最后决定。

据美国《华盛顿邮报》报道，由于特朗普在6月份签署的豁免声明的有效期即将结束，他的国家安全顾问团队近日来一直在讨论这一问题。据参与讨论的官员和其他人士透露，许多与会者的期望是，白宫将再次推迟搬迁使馆，但会发表声明称特朗普将兑现竞选承诺，因为搬迁只是“何时”的问题，而不是“是否”的问题——这是美国政府常用的一套说辞。

报道中称，在近一个小时的讨论中，特朗普对于一些官僚主义的手段感到焦躁不安。他想要兑现竞选承诺，但也忌惮巴勒斯坦人及其支持者可能会做出的抗议行动。

根据1996年时任美国总统比尔·克林顿签署的法律，美国必须将驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，除非总统以国家安全为由，每6个月签署一份豁免声明，放弃这一要求。自克林顿以来，每位美国总统都按照这一惯例执行。美国政府给出的理由是，耶路撒冷地位问题须由巴以谈判解决。

作为总统候选人，特朗普曾声称要改变这一路线。在2016年3月举行的美国以色列公共事务委员会年会上，他表示将“把美国（驻以色列）使馆搬到犹太人的永久首都耶路撒冷”。但在今年的6月1日，他仍然签署了推迟搬迁的豁免。

折衷之举

美国《纽约时报》发表文章称，宣称耶路撒冷是以色列的首都并不意味着美国法律的改变，作为一项政策，政府有权决定是否承认耶路撒冷是某国的首都。但在特朗普之前，没有任何总统采取过这样的做法。

为拉拢亲以的美国选民，特朗普在去年竞选总统期间承诺，上台后将把美国驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。

《纽约时报》在文章中透露，这一承诺受到了他的福音派支持者以及强大的犹太人捐助者的欢迎。而在他6月1日签署了推迟搬迁的豁免后，这些人表示对总统深感失望。

上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚在接受本报采访时分析称，特朗普之所以不兑现这一承诺，是因为对于现阶段的美国来说，将驻以使馆迁至耶路撒冷是不现实的。如果将使馆迁入耶路撒冷，意味着美国在事实上承认了耶路撒冷是以的首都，这一方面会使美国驻以外交人员的人身安全受到威胁；另一方面，对美国和伊斯兰世界的关系，也会造成很大的冲击。

但特朗普仍在努力安抚他的亲以支持者们。据德国《法兰克福汇报》报道，副总统彭斯11月在一个庆祝联合国投票同意以色列建国70周年的活动上称：“虽然过去20年，国会和历任政府均表示愿意搬迁我们的使馆，（但）特朗普总统是积极在考虑何时以及如何将使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷。”

孙德刚认为，特朗普计划宣布耶路撒冷是以色列的首都的行为，实际上是美国国内选举政治的结果，也是他本人的一种妥协。在他无法兑现承诺后，曾经的支持者向他施加了很大的压力。同时，美国国内反对特朗普的声音一直很大，在这种情况下，他必须获得保守势力和亲以势力对他的支持。

隐患重重

美国哥伦比亚广播公司在报道中分析称，眼下，总统推迟搬迁决定，但以承认耶路撒冷作为以首都作为替代方案，并不能从根本上扭转局势。

孙德刚认为，如果美国公开承认耶路撒冷是以首都，会为美国的国际关系造成三方面的不利影响。第一，在巴以问题上，巴勒斯坦方面可能无法接受美国政府如此偏袒的政策，这会增加美国在巴以之间进行斡旋的难度；第二，在美国海湾地区的盟友方面，特朗普上台之后，沙特和以色列成为美国在中东的两大支柱，美国的这一声明可能会影响美国和沙特等海湾国家的关系；第三，这会对美国和伊斯兰世界的关系造成很大的负面影响，可能会引起伊斯兰世界反美主义的抬头。

在特朗普做出可能发布这一声明的决定之后，美国国务卿蒂勒森和国务院反对特朗普的这一决定。作为一项预防措施，美国国务院已经在上周通知驻伊斯兰国家的美国外交机构，请美方外交人员准备应对驻在国可能爆发的抗议活动。

“本来在奥巴马时期，巴以之间是一种平衡的状态。特朗普上台之后，美国政府开始明显表现出一种亲以的倾向，现在又深入了一步，可能会发表公开偏袒以色列的声明。所以特朗普想要在巴以之间取得和平进程的进展，我觉得是很难做到的。”孙德刚说。（杨 宁 张晓晓）