当地时间19日，美国国会参议院通过了2018财年预算，并且为共和党在没有民主党支持的情况下推进减税措施铺平了道路。舆论指出，这是特朗普总统上任后与国会共和党人合作的首次重大成果，但未来双方能否尽弃前嫌，仍有待观察。

共和党参议员只有一票反对

参议院于19日下午举行投票，虽然所有48名民主党参议员都投了反对票，但共和党人还是以51票对49票的结果通过了该预算案。该预算案计划未来十年内扩大财政赤字1.5万亿美元。52名共和党参议员中，只有兰德·保罗投了反对票。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在投票后说，通过这项预算对进行税收改革至关重要，因此在前一届政府执政多年的停滞后，通过税改将加强美国经济。

众议院议长保罗·瑞安当天表示，该法案使共和党人“有望实施历史性的税收改革”，这意味着众议院将采取措施。今年早些时候，众议院已经通过了自己版本的新财年预算。按美国法律，参众两院通过的预算版本必须一致。不过，众议院共和党领导人已经同意接受参院版本的预算决议案，从而可以节省原本协调版本内容所需的时间。预计众议院将于下周直接对一份与参议院版本相同的预算案进行投票，并于此后递交特朗普签署生效。

更重要的是，该财政预算的通过，可以使共和党人接下来在没有民主党支持的情况下，以国会多数议席优势推进税收改革，这使得特朗普执政后的最重要立法议程突然有了希望。白宫19日发表声明称，参议院批准的2018财年预算决议，“为通过税收改革和减税释放美国经济潜力铺平了前路，有利于简化过于复杂的税法，为全美家庭援以财政之手，并增强美国企业的全球竞争力。”

特朗普展现“交易大师”风采

就在上周，美国舆论还普遍认为，在特朗普与国会共和党人关系僵化的情况下，无论是新财年预算还是税改都将化为泡影。今年7月份，共和党人两度试图废除奥巴马医改未果，引发特朗普的强烈不满。9月上旬，特朗普跳过共和党人，直接与国会民主党人言和，将救助飓风灾区、短期提升政府债务上限和延长政府开支三者捆绑为一揽子法案，并在民主党人的支持下闯关国会，令共和党人抓狂。而已经于8月份离开白宫的前总统首席战略师班农更是展开一系列行动，打算在明年的国会中期选举中“将除克鲁兹外的所有共和党国会议员赶下台”。

10月8日，特朗普竞选时的铁杆支持者之一、在国会山极具影响的参院外委会主席鲍勃·科克接受采访时称，特朗普对其他国家的威胁可能使美国走上“通往第三次世界大战之路”。从不服软的特朗普当天即通过社交网络回应，称科克曾“乞求”他支持竞选连任，而在他拒绝后就宣布放弃明年继续竞选参议员。科克回复，称白宫已经成为“成人托儿所”，并称很多国会共和党人都赞同他。此事发生后，圈内一片哀叹，称特朗普与重量级国会共和党人决裂，意味着白宫将跟梦想中的税改“说再见了”。

不过特朗普本周再度展现出“交易大师”的一面。10月16日，特朗普邀请参议院多数党领袖麦康奈尔到白宫共进午餐，并在白宫玫瑰园举行了一场记者会。被媒体报道几个月来基本不见面的两人握手言和。特朗普称他和麦康奈尔一直是好朋友，并且在为共同的目标奋斗。麦康奈尔也澄清称他经常与特朗普通电话，甚至周末也会见面。不过敏感的美国记者还是注意到，麦康奈尔全程僵硬站立，面无表情，两人的互动也颇为尴尬。可以想见，麦康奈尔与特朗普的心结仍在。只是考虑到共和党的整体利益，尤其是明年的中期选举，才放弃个人成见，与特朗普携手。

预算是第一步，税改还在山顶

对特朗普来说，预算案只是垫场戏，税收改革才是推动美国经济增长的大戏。与废除奥巴马医改一样，税改是目前国会山最具争议的话题之一。上个月，共和党人发布了税改路线图，核心是简化税制、降低税收。根据这份方案，企业税方面将从35%下调至20%；个人所得税将由现在的七档简化为三档，最低税率为12%，另外两档为25%和35%；此外，路线图还提出终结房地产税等主张。

参众两院税法修正委员会计划在11月初发布税法修正草案，而鉴于共和党希望正式法案能在年底前生效，一场激烈的游说大战将由此展开。参议员们承认，拟定这份预算案花了预算委员会好几个月，但这只是整个使税改法案最终付诸实施的进程中最简单的环节。南卡罗来纳州共和党参议员林德塞·格拉汉姆说，通过预算是第一步，而税改还在山顶，“我们必须继续爬才能最终登顶”。

民主党人强烈反对税改，认为共和党人的税改方案是“杀贫济富”。亲民主党的美国进步中心本周公布的报告称，特朗普的家庭企业将因企业税改计划每年获益2300万美元，而同时联邦遗产税的废除将让他的继承人及其内阁成员的继承人获益35亿美元。

而纽约联储主席杜德利和达拉斯联储主席卡普兰本周分别表示，虽然税率简化有利于美国，但以刺激经济为导向来修改税法，至少在当前“不合时宜”。具体来说，如果税制改革通过，美联储将被迫改变当前政策，变得更为激进，从而为经济增长带来风险。卡普兰更担忧减税将导致长期债务上升，伤害美国经济。

(记者张松)