新华网北京10月13日电(记者 董小娇 郝斐然)美国又要“退群”了?12日重磅消息传来:美国退出联合国教科文组织。虽然美国与教科文组织“积怨”多年,且自2011年以来就不再缴纳会费,但这一决定依然令世界错愕。美国到底为什么要退出教科文组织?退出之后,又将产生什么影响? 回归14年又“退群”! 美国打什么算盘 事实上,这并不是美国第一次退出教科文组织。1984年,美国里根政府指责联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题,宣布美国退出该机构。直到2003年,美国才重返该组织。 2011年,当教科文组织正式接纳巴勒斯坦成为其成员国之后,美国又开始停止缴纳会费,截止今年年底,美国拖欠会费金额将达到5.5亿美元。 这是10月12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景。新华社记者 陈益宸 摄 此次退出联合国教科文组织,美国列举了三点原因:第一,欠费在不断增加;第二,机构改革没有进展;第三,对以色列有持续偏见。但有评论称,“这未必是华盛顿的真心话”。那么,美国突然退出联合国教科文组织,到底因为啥? 中国国际问题研究院美国研究所所长滕建群认为,美国考虑最多的,就是如何能把欠费处理掉,毕竟5亿美元是一个相当庞大的数额。 滕建群说,特朗普执政以来,就不断收缩在国际上的债务,美国对待国际组织的态度,又回到共和党的老路上。事实上,共和党对多边机制历来都不感兴趣。特朗普仍然在用商人的模式应对国际多边机制,考虑的更多是眼前的获益。 在新华社世界问题研究中心研究员徐长银看来,美国退出联合国教科文组织,与特朗普的整体战略有很大关系,用一个词来概括,就是“收缩”,即:国际上的事务能少管就少管,重心尽量放在国内。 只拿好处不办事?美国恐将因小失大 特朗普“一不做,二不休”,宣布“退群”之后还打着“只享受权利,不承担义务”的如意算盘。美国务院发言人表示,退出联合国教科文组织后,还将寻求以永久观察员国身份继续参与教科文组织的各项重大事件,包括世界遗产保护、推进全球教育科技合作等。 腾建群认为,这是一种不负责任的表现。联合国教科文组织会费的最大来源就是美国,美国退出必然引起波澜,组织运作也将受到很大影响。如今美国开启“一言不合,甩手就走”的先例,以色列共进退,跃跃欲试准备退出,而日本也在会费上一直拖欠。 美国不负责任的“一走了之”,看似占了“便宜”,实际上因小失大。一方面,由于美国不愿承担责任,在国际上的信誉度会大打“折扣”。退出教科文组织,可能暂时会给美国带来一些利益,符合特朗普政府开源节流的主张,但这种只拿好处不办事的商人做法,肯定会失去越来越多国家的信任。另外,美国2018财年的预算当中,也大幅度削减了国际援助,这将极大削弱美国软实力的国际影响力。 另一方面,美国会在国际道义上大大失分。长期以来,美国以大国身份自居,也希望借此引领国际秩序。实际上,现在包括教科文组织在内的众多国际组织,都是在美国等国的发起之下建立。而特朗普上台半年多来,美国退出了巴黎气候协定和TPP,现在又退出联合国教科文组织。特朗普的国际政策成了“退出主义”,华盛顿战略集团主席乔·罗宾指出,退出联合国教科文组织释放了一个负面的信号,它告诉全世界:如果美国得不到它想要的东西,就不会积极参与国际事务。 腾建群认为,目前来看,特朗普并没有形成完整的、长期有效的政策体系。不管是内政还是外交,特朗普的一些政策和举措都是反应式的,而且特征明显:以经商的模式经营国际关系,经营多边机制,经营美国内政,以利润作为政策的出发点,而放弃了美国在国际道义方面的责任义务。 不过,腾建群强调,教科文组织有190多个成员,不可能因为美国的缺失而终止,有关国家不管在经费、合作上,还是在维护组织运作方面,都会继续前行。 |