《规定》将重点治理不文明旅游行为

厦门日报讯（记者 吴君宁)厦门常年游客如潮，是许多游客钟情的旅游度假胜地，然而，个别游客乱扔垃圾、破坏设施、扰乱公共秩序等不文明行为，影响了旅游景区的环境和秩序，损害了其他游客的合法权益。将于10月1日实施的《厦门经济特区促进社会文明若干规定》(以下简称《规定》)将不文明旅游明确纳入了重点治理清单。市旅发委相关负责人表示，今后他们将在旅游系统认真贯彻落实《规定》，加大对文明旅游工作的日常检查力度，督促旅行社、导游落实“一岗双责”，把文明旅游倡导责任落到实处，在全市形成文明旅游的好风尚。

[明确法律责任]旅行社未尽文明旅游告知义务也要担责

旅游过程中乱扔垃圾破坏环境、在文物古迹或旅游设施上刻下“到此一游”、乘坐车船不遵守公共交通秩序……每逢旅游旺季，总能窥见一些不文明旅游行为。据了解，此前国家旅游局曾出台过旅游不文明行为记录管理办法，指出了游客9类行为将被纳入“旅游不文明行为记录”。此外，《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例实施细则》也对“文明旅游”做出过相关规定。但旅游不文明现象，似乎成为“人人喊打”，但又人人“只喊不打”的顽疾。

“此前的法规都是倡导性的，惩戒旅游不文明行为应动真格。”市旅发委相关负责人表示，仅通过倡导性条款和纳入“旅游不文明行为记录”并无法彻底根除部分游客旅游出行中的陋习。在本次《规定》中，除了有对遵守文明旅游倡导性、原则性规定的条款，最重要的是明确了旅游者实施不文明旅游行为应当承担的法律责任，明确了旅行社、导游没有做到文明旅游告知义务、没有对不文明旅游行为劝阻所要承担的法律责任。通过法律手段，对不文明旅游者进行惩戒，起到震慑效应，也显示了厦门对旅游不文明行为进行严厉惩戒的决心。

[确保执法有据]市、区旅游行政管理部门可实施行政处罚权

据介绍，以往对不文明旅游行为，旅游行政管理部门往往没有直接处罚权(大都通过《治安管理处罚法》或其他法律、法规处理)。在《规定》中，明确了市、区两级旅游行政管理部门对旅行社和导游在未尽到文明旅游义务，可以实施相应的行政处罚权。市旅发委相关负责人表示，在旅游活动中，旅行社和导游员与游客接触时间最长，是文明旅游行为重要的引导者、传播者，对文明旅游倡导负有不可推卸的责任。

此外，《规定》还实施信用管理。对不文明旅游者和未履行责任的旅行社、导游员通过录入信用档案等方式，实施信用评价和惩戒。通过对不履行责任的旅行社、导游员进行处罚，传导压力，将文明旅游宣传责任落到实处。

【专家点评】

市旅发委法律顾问、北京大成(厦门)律师事务所高级合伙人张洪明:《厦门经济特区促进社会文明若干规定》对旅游者不文明行为的认定，旅游管理部门的职责，旅行社、景区和导游的宣告义务，以及加强相关人员的诚信评价和惩戒机制等方面，均作了详细规定，具有很强的针对性和操作性。把不文明旅游行为纳入到法规的层面，将更加有利于锻造惩治不文明旅游的利器。通过增强惩戒力度，对不文明旅游行为形成有效震慑。把不文明行为纳入到法规的层面，与德治相辅相成，相得益彰，内化于心、外践于行，文明旅游才会成为一种自觉、自律。相信通过法治和德治并举，厦门的文明程度一定会有更大的提高。

【链接】

《规定》关于文明旅游的条款

第二十七条旅游观光应当尊重本地风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

旅行社、导游应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游。

第四十四条旅游者在旅游活动中有下列行为的,由有关行政执法部门依法予以处罚，旅游行政管理部门可以将其相关信息进行记录:

(一)扰乱车船等公共交通工具秩序的；

(二)破坏文物古迹、旅游设施、生态环境的；

(三)违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序的；

(四)依照本规定列入重点治理清单的其他不文明行为。

对前款规定的旅游者，旅行社、景区等旅游经营者可以拒绝为其提供旅游服务或者采取其他措施。具体办法由市旅游行政管理部门会同有关部门制定。

第四十五条旅行社提供旅游服务，未书面告知旅游者不得有本规定第四十四条列举的行为的，由旅游行政管理部门予以警告并责令改正；拒不改正的，处以五千元罚款。

导游在导览过程中，未告知旅游者不得有本规定第四十四条列举的行为，对旅游者的此类行为未予以劝阻，或者未及时向有关行政管理部门报告的，由旅游行政管理部门予以警告并责令改正，相关情况通报所在旅行社；拒不改正的，处以二百元罚款。

旅行社、导游有前两款行为的，由旅游行政管理部门录入旅游经营者及其从业人员信用档案，实施信用评价和惩戒。