美国国会众议院２５日以接近全票通过了对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁议案，议案同时限制了美国总统解除对俄制裁的权力。

议案将进入参议院表决，通过后再由总统唐纳德·特朗普签署生效。作为总统，特朗普有权否决议案，但接近全票通过将意味着特朗普的否决很可能被国会推翻，即总统反对“无效”。

【总统将不能单方面松绑制裁】

美国众议院２５日就“通过制裁遏制美国对手法案”投票表决，以４１９票赞成、３票反对的结果通过议案。议案以俄罗斯干涉美国２０１６年总统选举和军事介入乌克兰和叙利亚为由，追加对俄个人和实体的经济制裁；以发展弹道导弹项目等为由，对伊朗和朝鲜实施制裁。

就对俄制裁部分，议案要求现任总统支持其上台之前美国已经实施的制裁，并填补“漏洞”以使先前制裁效果最大化；对俄银行和能源企业交易追加限制；禁止对俄提供、出口或再出口可用于深海、北极海上钻探和页岩项目的物资、服务与技术等。

依据议案，在对俄制裁上，特朗普如果想要暂停或终止任一制裁，都必须向国会提交报告给出解释，国会在接到报告后有３０天时间决定同意还是反对。

众议院民主党二号人物斯滕尼·霍耶在投票结束后告诉媒体记者，美国在对俄措施上，不会容许“私下交易”，也不可能“睁一只眼闭一只眼”。

【一份“不可否决”的议案？】

“通过制裁遏制美国对手法案”结束在众议院表决后，将进入参议院投票。

上月１５日，参议院以９８票赞成、２票反对的压倒性多数表决通过一项议案，对俄罗斯和伊朗追加制裁。然而，这一议案在众议院被搁置，经众院共和党人要求被加入制裁朝鲜条款，成为了众院２５日表决的版本。

对新版本中被强加的朝鲜内容，已有不少参议员表示不满。参院上月表决版本的起草人之一、参议员鲍勃·梅嫩德斯说，他将和同僚携手，确保新版议案不仅在参院过关，还要拿到压倒性多数，以对抗特朗普可能的“否决令”。

梅嫩德斯说：“美国必须坚持一贯做法，让我们在国际上的对手为威胁美国和盟国国家安全付出代价。我们必须在参院得到‘不可否决’的投票结果，让国会传递出一致声音。”

按众议员亚当·金青格的说法，议案是要向俄罗斯传递明确信息。与此同时，“如果总统想在特定领域给（俄罗斯总统）弗拉基米尔·普京送好处，那他得想想清楚”。

【特朗普未提“总统否决权”】

国会将于８月迎来休会期。不少国会议员认为，“通过制裁遏制美国对手法案”能在休会之前获得参院通过。目前，参众两院都是由特朗普所在的共和党控制。

届时，议案将送到特朗普桌前签字。对特朗普而言，签署一份制裁俄罗斯干预美国选举的议案将意味着立场的一大转变。他上任以来，一直质疑美国情报机构认定俄罗斯干预美国选举的结论。

特朗普尚未公开表示将否决议案。白宫发言人萨拉·赫卡比·桑德斯说：“虽然总统支持对朝鲜、伊朗和俄罗斯的严厉制裁，但白宫还在审阅众议院议案，等待看到放上总统桌的最终议案。”

只要参众两院三分之二多数再次投票赞成，总统的否决将被国会推翻。

美国国务卿雷克斯·蒂勒森等多名政府高官表示，反对议案中要求总统“作说明”的条款，称这将侵犯总统行政权力，让他在外交处理上束缚手脚。

【内政难题影响外交】

俄罗斯克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫２５日警告，美国对俄追加制裁将对两国关系产生负面影响，有损双方利益。就这一议案，欧洲多国领导人定于２７日会晤，磋商其对欧洲可能产生的影响。

中国社科院俄欧亚所俄罗斯外交研究室副主任李勇慧认为，制裁议案会在参议院获得通过，特朗普也会签署。这说明了以下问题，其一，美国共和党内部对俄政策斗争激烈，很多共和党议员都投下赞成票，特朗普政府面临的内政问题大于外交；其二，特朗普政府对俄政策存在许多不确定性，这主要取决于美国内部斗争，这一斗争影响到特朗普的执政地位，令他不敢做出自身大胆决策；其三，美国对俄罗斯的意识形态分歧依旧巨大，这受到冷战思维影响，新制裁通过后，无疑将把俄美关系进一步推向低谷。

李勇慧认为，从现在来看，美国加大对俄制裁力度，已不再完全针对乌克兰危机了，一些制裁针对普京，甚至针对俄罗斯２０１８年总统选举。从制裁内容看，美国对俄制裁不仅涉及企业，还针对普京身边人和俄罗斯高官，一层用意就是动摇普京所获支持。（陈立希　闫洁）（新华社专特稿）