春光明媚，草长莺飞。在福建省安溪县城厢镇经岭村，泉州新世界公司项目经理林木生正在巡查村里的小型污水处理站，“水进来时COD（化学需氧量）在100以上，经过曝气、分解、吸收，能降到35以下。”城厢镇周边建有4座污水工作站，小的每天能处理污水30吨，大的达到2500吨。

到2016年底，安溪县24个乡镇中已有23个建成污水处理设施59座、一体化塑胶化粪池3500个。覆盖面广、成效显著，这得益于安溪实施的“工程包”制度——以“捆绑打包”的方式，经过招标，将全县生活污水处理的建设、运营、管护交由第三方市场化运作。“专业团队管理维护能节省成本50%以上，相比2013年，全县溪流断面监控COD降幅超过70%。”安溪县环保局长刘升鹏说。

一头是发展换挡、投资乏力，另一头是民生欠账、供给不足。2016年伊始，福建省提出进一步扩大有效供给，吸引社会投资，补齐民生短板。去年，全省供水、污水处理，停车场建设，生活垃圾处理等领域投资工程包分别安排项目1701个、200个、3797个，市场化资金占比分别达30%、20%、41%。

全省城市人均道路低于全国平均水平、黑臭水体有85条152公里、管网漏损率超过20%，500多个乡镇未实现污水处理……如何引社会资本补民生短板？福建将城乡社会事业、民生领域投资工程包纳入为民办实事项目，背后有财政支撑，由国资启动吸引社会投资跟进。福建还出台《关于推广政府和社会资本合作试点的指导意见》等文件，鼓励、支持投资工程包推广。

社会投资进来，效益如何实现？福建按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受原则，给予配套政策支持，完善主要由市场决定价格的机制，保障社会资本进入后能够获得合理回报。目前，城市公共停车场、农村生活污水和垃圾处理、养老服务等领域，在政府政策扶持下，工程包投资年回报率平均在10%左右。

前不久，省住建厅城建处调研员杨孝仁促成龙岩市新罗区一项垃圾清运、保洁工程包落地，由当地环保设备企业龙马公司承揽运营，“规模不低于50个行政村，省财政拨付200万前期经费，每村每名常住人口省财政补贴费上浮20%，运营补贴每年递增10%。”

一系列举措，让社会投资爱上民生项目。2016年，福建共组织实施22个“工程包”，完成投资975.91亿元，其中社会投资占比80%左右。