2016回眸特刊

回眸开局之年 展望2017•机制活

机制活，澎湃动力助前行

厦门创新基层社会治理机制。图为厦门筼筜街道官任社区结合外籍人士集中居住的特点，组织外籍友人参与社区治理。（资料图片）本报记者 施辰静 摄

三明公共文化服务体系建设是我省全面深化改革典型之一。图为“半台戏”公共文化服务市级配送活动在永安市青水畲族乡举行。（资料图片）项裕兴 魏兴谷 摄

东南网1月3日讯（福建日报记者 郑璜）“原需5个工作日，现只要3小时，我注册的公司就可运作了。”上月，平潭综合实验区行政服务中心里，前来办理企业登记注册的王鸣海频频点赞，他填好信息采集表并通过审核后，3小时内就领到“三证合一”的商事主体营业执照、公章及相关材料。

这项被各方肯定的“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，已成为福建自贸试验区实施较早、最成功的改革案例之一。2015年5月在福建自贸试验区试点实施，6月1日起覆盖到全省，10月起在全国推广。

自贸试验区挂牌至今，短短一年多，我省先后四次发文，对70项创新举措进行复制推广。2016年11月，国务院明确自贸试验区新一批创新改革试点经验在全国范围内复制推广，其中9项为我省报送，17项已在福建自贸试验区落地实施。

“这些创新成果既有简政放权、流程再造方面的，也有对旧体制机制的突破，有利于在试验区内营造国际化、市场化、法治化的营商环境，对整个福建营商环境的改善，也是隐性的溢出红利。”省自贸办有关人士表示。

企业入驻井喷，是这些体制机制创新广受欢迎的最直接见证。

自挂牌至2016年11月底，福建自贸试验区共新增企业47330户，注册资本9033.95亿元，新增合同外资78.5亿美元，已成为带动全省投资和贸易增长的有效引擎。据第三方评估机构调查，自贸试验区内94%的企业有意增资扩产。

“福建目前面临‘多区叠加’的优势，而自贸试验区的制度创新有利于这些国家战略在福建的激活。”福建师范大学经济学院教授黄茂兴认为，福建自贸试验区鼓励发展以现代服务业为代表的新兴产业，尽快做大“流量”，放大溢出效应，还对全省的产业发展起到战略性、先导性的作用。

自贸试验区，无疑是建设机制活的新福建的最佳试验田。而更大范围的改革创新，也从未停止。

近年来，围绕打造市场、开放、社会、生态“四个环境”，我省在行政审批制度、医疗卫生体制、生态补偿机制、集体林权制度等众多重点领域的改革取得突破性进展，为全国提供可供借鉴的改革经验。海丝核心区建设加快推进，与东盟等海丝沿线国家和地区合作交流更紧密，“走出去”步伐加快。福州新区建设扎实推进，改革发展取得初步成效。

2015年7月，《福建省全面深化改革典型经验复制推广工作方案》出台，确定包括平潭商事登记制度改革在内的第一批14个全面深化改革典型经验，泉州推进金融服务实体经济综合改革、厦门创新基层社会治理机制、三明公共文化服务体系建设在列。

“14个典型经验就是14个激发改革活力的种子。”福建省全面深化改革领导小组有关负责人表示。

在抓好改革试点的同时，我省注重发挥引领带动作用，让改革试验田孕育的种子扩散传播、开花结果，在推广复制中打造改革升级版。

目前，第一批全面深化改革典型经验已在全省各市复制推广为80个改革项目。

2016，我们的成绩

建设机制活的新福建，2016年，我省继续加快推进，砥砺前行。而本报也对此进行持续报道，浓墨重彩描绘八闽大地体制机制改革的创新与成就——

★1月3日 《台胞申办个体工商户，福建走在前》

台湾居民在福建自贸试验区注册登记个体工商户的营业范围放宽至129项。

★1月7日 《今年，百家省级行业协会要摘掉“官帽子”》

2016年我省在100家省级行业协会试点推进脱钩改革，实行职能分离、机构分离、财务分离、人员管理分离。

★2月2日 《打破评职称唯论文论》

我省就深化科技人员职称评价改革提出12条创新举措。

★3月16日 《排污者付费 专业户治理》

我省推行环境污染第三方治理新模式。

★3月22日 《来吧，福建求贤若渴》

5份人才新政出台，对扶持、奖励工科青年、特支人才、高层次人才，鼓励、补助用人单位引才聚才等作出细致规定。

★3月24日 《3个月撬动30亿元！晋江破题农村土改》

晋江在我省率先试水农村宅基地、农房抵押贷款。

★3月29日 《我省率先开展环保督察》

环保督察结果作为党政领导干部任免重要依据。

★4月1日 《小呀小儿郎，“轻轻松松”上学堂》

我省进一步完善城乡义务教育经费保障机制。

★4月22日 《我省价格机制改革方案出炉》

八大领域价格改革步入“深水区”。

★5月8日 《福州片区颁发首张新版食品生产SC证》

告别“一企多证”，并可扫描二维码查询监管信息。

★5月27日 《身份证“电子版”多了安全少了麻烦》

厦门成为全国首个居民身份证网上应用落地城市。

★6月23日 《招 转 训，补上儿科医生缺口》

针对儿科医师人力资源严重不足的问题，我省从培养机制入手，探索培养新模式，壮大儿科医生队伍。

★6月26日 《福建检验检疫局试点即报即放模式》

促“21世纪海上丝绸之路”沿线贸易便利化。

★6月30日 《唤醒农村沉睡资产》

我省农村“两权”抵押贷款试点工作快速推进。

★7月19日 《建立“红黑”名单 实行联合奖惩》

我省着力打造信用“通行证”。

★8月29日 《治污，从“督企”到“督政”》

我省着眼顶层设计，创新环境污染治理新机制。

★9月1日 《我省率先实现土地使用权出让网上公开》

让土地使用权出让做到公开、透明、可查、可控。

★9月25日 《今年全省范围内试行市场准入负面清单制度》

将与自贸试验区负面清单一起构成完整的市场准入管理体系。

★10月10日 《名称登记改革 市场主体激增》

我省在全国率先推行各类市场主体名称“自助查重、自主申报”。

★10月19日 《铁规怎发力？真督办、真问责！》

我省首次系统地对综治领导责任制作出制度化、规范化、程序化的规定。

★10月25日 《构建四级网格，将污染源“一网打尽”》

我省率先全面推进网格化环保监管，打通环境监管“最后一公里”。

★11月17日 《省级统管医师代码：管住医生开药的笔》

不合理医药费用责任将追踪到个人。

★11月20日 《我省加快建立政策性融资担保体系》

为更多中小微企业和“三农”贷款增信。

2017，我们的目标

2016年12月23日，全省经济工作会议指出：

2017年，我省要突出改革攻坚，切实用好用足多区叠加政策。推动中央各项改革任务尽快落地，加快重大改革试验区建设，深入推进“放管服”改革，进一步激发市场活力，破解发展难题，营造良好发展环境。

深化供给侧结构性改革。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径。要深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。把防控金融风险放到更加重要的位置，坚决守住不发生区域性金融风险底线。深入推进农业供给侧结构性改革，借鉴工业化理念发展特色现代农业。振兴实体经济提升供给水平，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。创新多样化的住房供给，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，完善购租并举住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

创新体制机制激活力。要扎实做好国家赋予的重大改革试验，推进海丝核心区、国家生态文明试验区、自贸试验区、平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区建设。深化行政管理体制改革、国有企业和国有资产管理体制改革、医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革，改进预算管理制度。推动机制创新争效益，建立产业分析推进工作机制，建立促进有效投资的正向激励机制，建立健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，推进“五江两溪”流域生态保护补偿全覆盖，开展“两清理三盘活”释放用地空间、提高产出效益。

2016年12月27日，省政府常务会议明确：

2017年，我省要坚持以人的城镇化为核心，统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，做到新老居民同城同待遇；制定实施配套政策，将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，参加城镇基本医疗保险、城镇养老保险等，保障其子女平等享有受教育权利；坚持就近就地落户，完善三四线城市基础设施条件和公共服务，促进非户籍人口落户与房地产去库存相结合。

实施重点生态区位商品林赎买等改革试点，2017年再增加7个县（市、区）。

开展市县空间规划编制，形成融发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。

陈孟邦的欣喜

东南网1月3日讯（福建日报记者 王凤山）上月30日，在位于平潭台湾创业园的宗仁科技（平潭）有限公司，总经理陈孟邦和员工盘点一年来的成绩。

“这一年来，企业发展顺风顺水，这得益于平潭良好的投资环境。”陈孟邦说，他们9个月的销售额已突破千万元，并拿到雏鹰基金100万元的股权投资。

宗仁科技是家台企，是提供集成电路设计服务、晶圆代工服务、封装代工服务的创新型半导体技术公司。

在陈孟邦看来，平潭变化最大的不仅是日新月异的基础设施，还在于体制机制的改革创新。

进入“实验区+自贸试验区”双核驱动时代，平潭先行先试、大胆探索，通过“小政府，大市场”“小政府，大社会”行政管理体制机制改革创新，逐步形成与国际接轨，与实验区、自贸试验区、国际旅游岛建设相适应的管理和服务体制。

从决定投资到正式入驻，宗仁科技只用了几天。“在平潭注册只需一张表格，到一个窗口受理，盖一个印章，3个小时就能把证照办出来。”陈孟邦介绍，平潭自贸片区不断推出创新举措，深化商事登记制度改革，他们用很短时间就拿到“一照一码”。

平潭体制机制再突破，2016年下半年推行“三减二化一提升”（即减前置、减环节、减时间，形成标准化、模块化，从而提升政府机关效能），打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的服务型政府。陈孟邦认为，这样的改革举措进一步对标国际，真正打造出一个高效廉洁的示范区，将最大程度释放改革红利。

进一步优化投资环境，台创园创造了很好的生活、工作平台，吸引了两岸青年来投资创业。宗仁科技员工来自五湖四海，根据《台湾创业园扶持措施实施细则》，所有员工都可拿到人才补助。“补助分为几个档次，大专每月1500元、本科每月2500元、硕士每月3500元。”陈孟邦说。

良好的投资环境，让宗仁科技发展迅速。在2016年，公司已拿到两岸青年创业大赛一等奖、两岸创新创业大赛三等奖等两个奖项，并被认定为平潭综合实验区科技型中小企业。

看到平潭在体制机制上不断改革创新，投资环境不断优化，陈孟邦下决心把公司总部从深圳搬到平潭。

邱道尊的回归

东南网1月3日讯（福建日报记者 张杰 通讯员 陈天长）邱道尊回去了，回到被誉为基层医改“长汀模式”的发源地长汀，担任长汀县卫计局副局长。

此前，他的身份是：龙岩市卫生计生委基层卫生科负责人。

“我是2016年3月回到长汀的。一方面，‘长汀模式’基本在全市推广开来，我此前的任务也算是告一段落；另一方面，全市都在学长汀医改，但‘长汀模式’并不是十全十美，还有很多进一步完善、提升的空间，回归主要是为了这件事。”作为基层医改“长汀模式”的主要方案设计者、制订者和参与者之一，邱道尊说，医改作为涉及千家万户的重点领域和关键环节改革，走出的每步都要慎之又慎，这也是“长汀模式”进一步完善的出发点和根本动力。

经多年自发的“草根式”医改探索，长汀医改成功闯出一条符合基层实际的路子，早在2015年，该县就实现国家卫计委制定的90%的病人留在县域内诊治的分级诊疗目标，走在全省前列。全县因病致贫率为35.8%，低于全国42.4%的平均水平。医改“长汀模式”也写入省委、省政府《关于深化医药卫生体制综合改革试点方案》和龙岩市“十三五”规划当中。2015年，龙岩开始在全市推广“长汀模式”，邱道尊就借调到龙岩市卫生计生委任基层卫生科负责人。

邱道尊说，借调到市卫计委后，除了一些全市基层医改文件的制订外，他关心最多的是“一归口、三下放”这一“长汀模式”核心能否在全市推得动的问题。“只有解决这个，这种模式才能真正实行起来并取得效果。”

然而，从县级层面到设区市层面，面对的问题要复杂得多：各县（市、区）基层卫生院软硬件建设、管理体制、新农合补偿标准等都不尽相同，推行起来难度远比一个县大得多。不过，龙岩在这方面推动力度很大，目前，“一归口”基本上完成了，“三下放”各地进度不一样，总体取得显著成效。

看到“长汀模式”在龙岩全市落地生根，邱道尊萌生回归的念头：虽然医药费下降不少，但对不少群众来说还是一种沉重的负担，从细节层面进一步完善“长汀模式”势在必行。

实际上，近一年来，长汀医改又有不少新招数：基层卫生院普遍推广价格低廉的中医，在有条件的地方设置医养结合中心，在乡镇卫生院设立血液透析室……

“新一年，我们将把医改进一步推进，让‘长汀模式’更完善，惠及更多老百姓。”邱道尊说。