去产能“保人不保企”

严禁存贷挂钩

去产能方面，到2018年，钢铁压减粗钢产能445万吨，产能总量控制在3500万吨/年左右；压减煤炭产能480万吨/年左右，产能总量控制在1900万吨/年左右。严禁违规建设钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。对“僵尸企业”采取资产重组、产权转让、关闭破产、清算注销等方式进行分类处置。遵循“保人不保企”的原则，通过企业转岗、内部退养、再就业、自主创业、社会救助等方式妥善分流安置职工。

去杠杆方面，到2018年，直接融资占全部融资的比例达到30%，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。将故意隐匿和转移资产等恶意逃废债行为的企业和个人列入“黑名单”，加大惩处力度。严禁各级政府通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。

为企业减负降成本

降成本方面，到2018年，进一步减少审批事项和中介服务事项；通过阶段性降低社会保险费率等措施，降低企业人力成本；通过电力直接交易、优化天然气价格机制等，降低生产要素成本。政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。企业经营出现困难的，经认定后可缓缴养老保险费，期限不超过一年。

补短板方面，到2018年，建成一批智能制造样板工厂（车间），形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，建设社区居家养老服务网络平台，建设一批社区老年人日间照料中心。