据美国媒体日前报道，美国总统奥巴马正考虑赶在任期结束之前对美国核战略进行重大调整，或将宣布“不首先使用核武器”。

相关盟国密切关注

据《华盛顿邮报》相关报道指出，除了有可能宣布“不首先使用核武器”之外，奥巴马政府还将考虑减少美国核武库现代化改造的财政预算；向俄罗斯提议把新版削减和限制进攻性战略武器条约在2021年到期后再延长5年；在共和党控制的国会不会批准《全面禁止核试验条约》的情况下，寻求联合国安理会通过一项禁止核试验决议。

对于核武新政策的落实进程，日本共同社援引美国政府消息人士称，预计奥巴马最快将在本月内最终决定。美国持反对意见的国会议员认为，此举无疑将彻底改变美国的核态势，奥巴马政府没有考虑政策调整给相关盟国带来的影响。

复旦大学美国研究中心副主任沈丁立在接受本报采访时表示：“宣布‘不首先使用核武器’势必会减弱美国的核威慑作用，对美国本土及同盟国安全有一定影响，这将成为国会攻击奥巴马此举的立足点。”

作为美国的重要同盟国，日本对“核保护伞”弱化表示担忧，已向美国要求就该问题进行协商，安倍政府也已就美国可能的核武政策变化对日本安全的影响展开讨论。

“日本主要担心，美国如果宣布不首先使用核武器。对中国和朝鲜的核威慑力将大幅度下降。”外交学院国际关系研究所教授周永生在接受本报采访时这样说道。

急于留下政治遗产

“此次美国政府提出‘不首先使用核武器’的核武新政，最大的原因在于奥巴马的私心作怪，他想在卸任前将这个功劳占为己有，从而青史留名。”沈丁立如是说道。

奥巴马早在2009年上任伊始就曾在捷克首都布拉格发表被称为“布拉格议程”的演讲，呼吁建立“无核世界”，但这一倡议至今未有任何实质进展。今年5月，在奥巴马以美国总统的身份访问广岛后，开始考虑通过行政手段推进“布拉格议程”。

中国国际问题研究所美洲研究室主任刘学成在接受本报采访时指出：“从‘无核世界’倡议到‘不首先使用核武器’的行政立法，均表明奥巴马总统急于在任期结束前留下政治遗产。了解美国国家安全战略的人都会明白，一个即将搬出白宫的总统所作出的‘不首先使用核武器’宣示不过是一场政治秀。”

此外，沈丁立表示：“美国强大的常规军事力量使其不必使用核武器就足以有效威慑别国。但是，由于目前国际局势紧张，出于对中国与俄罗斯的忌惮，美国率先放下姿态表示‘不首先使用核武器’，以道德国家自居，反而有利于降低其遭受核打击的风险。”

中国社会科学院美国研究所战略室主任樊吉社在接受本报采访时指出：“此次核武新政出于奥巴马本人的理念，这在2010年出台的《核态势评估报告》就有所显露。另外，在不损害美国安全的前提下，降低核武器规模，增加导弹防御等常规武器的建设投入，减少美国政府在核武方面的预算，有助于缓解财政压力。”

并无任何强制效力

据沈丁立介绍称，此次奥巴马政府的核武新政将通过行政手段赋予其法律效力，与国会立法并无直接关联。所以根据奥巴马本人的意愿，此项政策很可能会成功落实。但是，美国该主张虽然看似积极，实则并无任何强制效力。沈丁立指出：“行政立法轻而易举，随着下一任总统的上台，出于对国家安全需要的考虑，美国很可能随时改变主意。”

“对该政策，新的总统将不会在意，新的国会也不大可能会问津。但作为前任总统在核政策上的政治遗产，将会在其自传中留下印记。”刘学成亦如是称。

对于日美同盟关系，周永生表示：“奥巴马此举不会对日美同盟产生大的影响，日本政府只会顺势而为，不会反对。但可能导致日本右翼呼吁日本保有核武器的呼声加强。”刘学成则进一步指出：“日韩等国与其说担忧，恐怕更多的是会以此为契机，以朝核威胁为借口，积极启动两国核武计划。核武新政不会对同盟关系造成影响，而是刺激了这两个国家的核武野心。”

“美国是拥有核武最多的国家，是首先使用过核武的国家，是多次威胁要对其他国家使用核武的国家。美国的核武战略的核心政策，仍然是要首先使用核武器，美国一直在不断更新升级其核武库。一个即将卸任的总统的一纸声明最多也就是他个人的梦，不太可能成为美国梦。”刘学成最后总结说。（顾彦秋）