日前，美国政府公布针对小型无人机商业飞行的成文规定。这份规定对无人机的飞行时间、高度、速度以及使用者等提出具体规定，是美国历史上首次对无人机商业飞行颁布具体细则。美国这一规定的出台也引起了中国业内的关注。

福建有多少无人机？无人机的飞行管理都归哪些部门管？无人机行业的发展现状如何？对此，记者进行了走访。

业内：无人机“黑飞”现象严重

据了解，无人机的监管分属多个部门。福建民用无人机行业协会副会长陈功敏告诉记者，无人机飞行需要具备三个条件，第一具有民航局下属的中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA-China）颁发的无人机飞行执照，第二是向空军进行空域申请，第三是要具有适航证。但由于目前适航证都尚未配备，因此无人机飞行，飞行执照和空域申请是必备的。

“据我们初步了解，福建无人机拥有量大约两三万台，但是飞行执照全省仅有30余本。”陈功敏告诉记者，无论是没有飞行执照还是没有进行空域申请，严格意义上都属于“黑飞”。而“黑飞”最直接的危害就是安全隐患问题。

“目前国内在无人机立法方面尚未完善，因此许多方面还有待规范。”陈功敏说，我国亟待出台无人机管理的相关法规，从而规范和促进无人机行业的发展。

“相关规定的出台，可以让无人机行业发展得更加有序、规范。”长期从事无人机科研应用的福建工程学院信息学院副教授郑积仕博士认为，美国给商业无人机“立规矩”，简化无人机飞行操作，是对无人机市场的看好，因为无人机的广泛应用将成为发展趋势。而美国的这一规定出台对我国无人机管理法规的制定有参考、借鉴意义。

福建省多行业开展无人机应用

除了网友、市民常见的航拍以外，无人机还非常广泛地应用在各行各业。

“在农业方面，无人机可以用来喷洒农药，效率是传统人工喷洒的50倍以上；林业方面，无人机可用于森林防火、病虫害监测等。此外，无人机在测绘行业应用最为广泛。”郑积仕说，目前福建省多个部门都有引进无人机进行使用。例如，福建省林业部门将在“十三五”期间建无人机航空站，将无人机应用在森林巡视等方面。

福建省边防部门也已经与相关科研团队展开合作，将无人机应用于应急抢险、海岸线巡视等方面。

安全问题引担忧

据了解，由于目前尚无无人机专门的法律法规，无人机的飞行监管也涉及民航、空军、公安等多个部门，给监管带来了问题。在今年的全国两会上，有代表曾向大会建议尽快建立、完善无人机的立法与监管，合理地对无人机行业和无人机用户进行有效监管，减少安全事故与隐患。

“无人机的安全问题的确令人担忧，业内也有不少人呼吁尽快出台相关法律法规来进行规范。”郑积仕说，以1公斤重的微型无人机为例，飞行高度为100米，若突然失控，呈自由落体下坠，其破坏力相当于2公斤TNT炸药的威力。

陈功敏也表示，无人机驾驶是一个比较专业的领域，技术不过关的人操控，容易导致无人机失控、坠落，可能带来安全问题。“从安全角度来说，无人机不适合在公共场合人员密集场所飞行。”陈功敏说，目前在人员密集场所常见无人机的身影，这其实是很危险的。

“美国的法律规定超过0.55磅的无人机飞行都需要登记，但这种规定在很多场合很难落实。我们应该用技术手段来管理、控制无人机的飞行，而不仅仅依靠法律这一单独手段。”郑积仕认为，比较可行的办法是，管理部门必须设立专门的服务器，每台无人机在飞行全程都必须不间断地报告飞行任务，无人机必须获取服务器端分配的飞行密码，未获取到服务器的密码的飞行建议列入非法飞行。 （东南网记者 冯川叶）