【环球时报综合报道】5日下午，卡特在CSIS发表演讲，阐述关于美国军队改革的计划。据CSIS网站消息，演讲中，卡特首先强调，俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗以及恐怖主义是美国当前面临的五大战略挑战。基于这样的背景，美国需要考虑关键性的长期战略管理问题，对1986年国会通过的《戈德华特-尼科尔斯国防部重构法案》进行调整。谈到南海问题时，卡特称：“现在多个国家在南海地区声索主权，有些国家开展军事行动，中国不是唯一这样做的国家，但是显然，尤其是去年一年，中国无疑是最咄咄逼人的一个。”他还称，美国会为了“再平衡”战略做出回应，但最重要的是区域内的国家也做出回应。

“美防长：中国是最咄咄逼人的国家”，俄罗斯卫星网以此为题报道卡特的演讲。文章称，卡特表示，对美国而言，亚太是最重要的单一地区，华盛顿“绝对有必要”继续致力于维持该地区的和平与安全。“我们被要求做得更多……我们将与其他希望与美国更多合作的国家一起努力，我们致力于此。”美国《侨报》的报道标题是“美国防长谈改革，中国再次成为‘假想敌’”。

俄罗斯显然没能幸免。“五角大楼领导人寻求改革，将俄罗斯称为‘头号威胁’”，“今日俄罗斯”电视台6日以此为题称，为了让美军更有效、更好地协调应对俄罗斯的“战略威胁”，卡特正寻求对建于上世纪七八十年代的五角大楼组织结构进行“务实的革新”。美国波特兰州立大学教授格里·萨斯曼说，俄罗斯正如过去的苏联一样，已经成为美国外交政策战略家的“一致主题”，他们围绕这一“共同的靶子”把分裂性的外交政策聚合在一起。在美国外交政策战略不连贯，缺乏领导的情况下，俄罗斯“成为一种形成新冷战共识的整合力量……多年来，美国在中东和东欧实际上失去相当多的影响力，我认为这是将普京和俄罗斯变成老恶魔的一种方式”。

以《戈德华特-尼科尔斯国防部重构法案》为标志，美军搭建了从战区司令部到参谋长联席会议在内联合作战体制，基本架构延续至今。根据卡特的改革构想，他认为首先要厘清参谋长联席会议主席的作用，参谋长联席会议主席应当遍览整个军队和作战司令部，并为实现效益最大化的力量部署和风险分摊提出建议。他还计划精简将领人数，让目前一些由四星上将担任的职务由三星中将出任，以改变“头重脚轻”的指挥结构。对于美军目前的中央司令部、太平洋司令部等作战司令部框架，卡特希望继续保留。不过，他认为在新的作战形势下，网络司令部的地位应该提高。美联社称，卡特正考虑将网络司令部升级为完全独立的军事司令部，目前网络司令部隶属于美军战略司令部。

“从发展历史看，美国的军事改革很常见，只不过有时候幅度大，有时候幅度小。现在美军准备再次改革很正常，但是美国的军改拿中俄说事，那就有点荒谬和勉强了，这与中国实在没有太大关系。”中国军事科学院中美防务关系研究中心主任赵小卓6日接受《环球时报》记者采访时说，如果美军非要拿中国说事，只能理解成他们现在太看重中国了，任何动作都与“中国威胁”联系起来以推动其行为的“合法性”。

【环球时报驻美国、德国特约记者 李勇 青木 环球时报记者 张怡然 柳玉鹏 甄翔】