继上海率先推出《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》之后，截至目前，已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海15个省市出台了国资国企改革方案。有消息称，浙江、广东的国资改革意见也将于近期出台。

21世纪经济报道记者梳理各省市已出台的国资国企改革意见发现，新一轮改革以混合所有制为旗帜，涉及国有资本结构调整、产权制度、企业分类监管等多个方面。较之以往，本轮改革时间表较为明确，并提出具体的指标。

混合所有制路径明晰

在已经公布的方案中，有六省市明确了混合所有制改革的具体时间和指标。重庆提出3-5年三分之二国企将发展成混合所有制，甘肃提出到2020年国有经济中混合所有制比重达到60%左右，江西则提出5年内混合所有制经济要占国资的70%。

7月7日，上海召开会议并发布《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》，提出经过3-5年的推进基本完成国企公司制改革。

其余地区虽未提出明确的时间表，但对混合所有制改革都有相应阐述，江苏规定，国有控股企业可适当降低国有股权比例，对国资股权和债权权益合并低于50%的企业，可以按照市场化方式管理。

21世纪经济报道记者整理发现，探索员工持股、鼓励民间资本等机构参与国企改制、产权多元化改革等成为地方混合所有制改革的主要操作手段。

在具体的阐述中，上海提出，将通过公司制改革、开放性市场化双向联合重组、股权激励和员工持股三种途径推进混合所有制改革。山西将积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合。湖北则提出，大力推进国有产业产权多元化，深化公司股份制改革，并提升国有资本证券化率。

在员工持股方面，目前各地仍处在探索阶段，但仍不乏亮点，山东规定，鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股，而非全员持股。江苏则规定，职工持股可不搞平均分配，应该按照自愿持股原则，并根据持股人对企业的影响和贡献确定。

社科院经济研究所微观经济研究室副主任刘小玄分析称，目前地方混合所有制改革处在试点和摸索阶段，但推行并不容易，一旦做不好就会有国有资产流失的问题，这与国家层面的国资国企改革方案迟迟未出也有关系。

将国资集中到关键领域

此轮改革中，国有资本的范围和分布也有了明确界定。

以北京为例，北京提出到2020年，80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域，还强调城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本占到国有资本总量的60%以上。

此外，江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都有“80%”的指标，要将国有资本集中到关键领域和优势产业。

天津则更进一步，提出到2017年底，天津90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集在40个行业左右。

中国企业改革研究院院长李锦认为，这一轮改革要把国企改革搞活，市场竞争性产业更加放开。从城市功能上，大城市应该承担公益和转型的义务，所以资本要向关键领域集中。

此外，提高国有资产证券化率也是此轮国资改革亮点之一，地方国有企业能上市的整体上市，不能上市的部分上市或引进外部投资者。目前，已有9个省市提出明确的比例指标。

例如，湖北提出到2020年，力争将全省国有资本证券化率提高到50%。重庆则计划用3-5年左右，推进20家重点国企整体上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

在分类监管方面，除山西、湖北未对企业功能划分，四川仅分为竞争性和功能性两种企业类型外，其余省市均按公共服务类、竞争类和功能类进行划分。

期待“国家版”改革方案

虽然全国已有接近一半的省份出台了国资改革方案，但是多位接受21世纪经济报道采访的专家都认为，国家层面的改革方案若不尽快明确，将对地方落实改革造成影响。

李锦认为，很多时候地方往往在形式上理解了改革精神，本质上没有理解，如果一些改革措施更多考虑地方自己的利益，改革就容易陷入僵局。

李锦说，目前而言，按地区划分，北京、上海、天津等大城市改革方向主要集中在公益性和科技性方向，西部地区着重产业结构调整，中部地区的推进较慢。

“现在混合所有制改革还在摸索阶段。”刘小玄说，地方都想贯彻十八届三中全会的精神，但目前存在两种情况，一个是怕风险，一个是“不作为”，国家层面的改革方案应尽快明确。

对此，国务院国资委研究中心副主任彭建国对21世纪经济报道记者表示，地方政府可以根据自己的实际情况，出台一些地方的政策法规和改革措施，可以探索，但目前不能以改革方案出台的快慢来评判改革的保守或积极。

“在十八届三中全会召开半年多之前，我们就已经在研究全面深化改革和深化国企改革发展混合所有制经济这两个课题，现在已经改到了十多稿。所以不能说中央层面的改革意见没出台，态度就不积极了，还是要‘积极稳妥’。态度积极，步子稳妥，必须要扎扎实实做好前期工作。”彭建国说。